ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

ћинфин разработал потенциальные санкции дл€ регионов-должников

¬ерси€ дл€ печати ќтправить на e-mail
14.11.2017

–егионы, которые воврем€ не погас€т платежи по реструктурированным бюджетным кредитам, должны будут единовременно выплатить всю задолженность, указал ћинфин. Ќо ведомство постараетс€ избежать дефолта регионов, считают аналитики.

ƒефолт за задержку

ћинфин разработал проект правил реструктуризации бюджетных кредитов регионам (выдаютс€ из федерального бюджета под символические 0,1% годовых, формируют половину всего госдолга регионов). —огласно документу, опубликованному на портале нормативных правовых актов, если регион-должник просрочит процентную выплату или погашение реструктурированного кредита, а также не заключит дополнительного соглашени€, ему придетс€ единовременно выплатить весь долг, который был реструктурирован. ‘ормально речь идет о дефолте, объ€сн€ет старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов ј –ј јлександр Ўураков. ћинфин выдел€ет два основных фактора, оправдывающих срывы сроков по погашению долга региона, — «обсто€тельства непреодолимой силы» и смену губернатора в регионе, допустившем просрочку.

Ќесвоевременное исполнение об€зательств по основной сумме долга и процентам — одно из определений дефолта, говорит и ведущий аналитик рейтингового агентства Moody's ¬ладлен  узнецов, исключение — погашение просроченного долга в течение короткого периода, оговоренного в соглашении, а также технические и административные проблемы, из-за которых платеж был совершен на один-два дн€ позже. Ќо технические причины в конечном итоге также могут привести к дефолту, предупреждает аналитик.

ќднако, ожидает  узнецов, ћинфин, «скорее всего, будет занимать достаточно гибкую позицию в данных случа€х с целью недопущени€ дефолтов регионов». ƒело в том, что случаи с дефолтами, особенно если они стали следствием позиции ведомства, «могут очень негативно повли€ть на доступ сектора к фондированию из-за переоценки рисков финансовыми игроками, так как игроки ожидают предоставлени€ поддержки от вышесто€щего бюджета», указывает эксперт. ѕоэтому такой механизм вр€д ли будет примен€тьс€ автоматически, а проблемы будут решатьс€ индивидуально с каждым конкретным регионом, полагает  узнецов. «¬озможны дополнительные межбюджетные трансферты, реструктуризаци€, рефинансирование и последующий контроль расходов региона», — говорит он.

«Ётот механизм присутствовал и раньше. “акже регионы об€заны досрочно погашать бюджетные кредиты, если не выполн€ют услови€ соглашений с федеральным центром (по дефициту и долгу). “акие прецеденты уже были. ¬ большинстве случаев центр, после того как кредит досрочно погашалс€, снова предоставл€л его региону», — говорит директор группы суверенных рейтингов S&P  арен ¬артапетов.

ќзабоченность долгами

«апуск программы реструктуризации бюджетных кредитов регионов в сент€бре анонсировал президент ¬ладимир ѕутин. ќна рассчитана на семь лет, а дл€ некоторых субъектов и на 12. –егионам предстоит «выплачивать всего по 5% долга ежегодно», что позволит им сэкономить 428 млрд руб. в 2018–2019 годах, объ€снил ѕутин. ‘актически это дополнительные деньги, которые позвол€т субъектам создавать новые рабочие места, повышать уровень жизни, решать транспортные проблемы, оздоровл€ть региональные финансы, рассуждал президент.

ѕозднее власти объ€вили и о помощи в коммерческих кредитах, которые берутс€ под более высокие ставки. «адолженность по рыночным займам (кредиты в банках и облигации) «у некоторых регионов существенно превышает весь годовой доход», а «еще у 11 половину собственных доходов», констатировал глава государства. —убъекты должны снизить этот показатель до уровн€ не более половины собственных доходов, а тем, кто его превышает, дадут целевой кредит из федерального бюджета. Ёто исключительна€ мера, в следующие три года планируетс€ отказатьс€ от длинных бюджетных кредитов дл€ тех регионов, которые участвуют в программе реструктуризации. ѕо словам министра финансов јнтона —илуанова, государство потратит на такую поддержку 60 млрд руб. в этом году.

ќслабление, а не ужесточение

—хема, прописанна€ в новых правилах ћинфина, — «облегченна€» модификаци€ механизма, который работал ранее, отмечает Ўураков. ¬ Ѕюджетном кодексе прописаны две меры бюджетного принуждени€ за нарушение графика платежей по бюджетному кредиту, напоминает он: помимо взыскани€ соответствующей суммы это приостановка предоставлени€ межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) нарушителю на сумму нарушени€. ј в новых правилах второй вид наказани€ отсутствует.

—убъекты «вр€д ли будут нарушать график погашени€»: правила ћинфина дают им 11 мес€цев (в срок до 1 декабр€ каждого года) на то, чтобы аккумулировать необходимый объем средств, полагает Ўураков. «¬ крайнем случае регион может попросить крупнейших налогоплательщиков о помощи — например, авансом перечислить налог на имущество», — говорит он.

–егионы и сами заинтересованы в том, чтобы избегать ситуаций с просрочками, добавл€ет  узнецов, так как дефолт — это «нарушение бюджетной дисциплины», которое может повлечь негативные последстви€ дл€ администрации и правительства региона. ѕо мнению аналитика, власти субъектов скорее прибегнут к сокращению расходов и рефинансированию долга с помощью коммерческих займов и краткосрочных казначейских кредитов, а также будут заранее вести переговоры с ћинфином в критических ситуаци€х.

“ребование посерьезнее

«Ѕолее серьезными требовани€ми [в опубликованном проекте ћинфина], веро€тность нарушени€ которых отдельными регионами достаточно высока, €вл€ютс€ ограничени€ на уровень дефицита, требовани€ по снижению долга и ограничени€ ставок по новым банковским кредитам (ключева€ ставка +1%)», — рассуждает Ўураков. Ёто новое условие, которого раньше не было, указывает он, и регионы не всегда вписывались в такой диапазон: например, ћордови€ в сент€бре брала кредит под 11,5%, хот€ ключева€ ставка была на уровне 8,5%. јналогичные нормы региональные власти должны распространить и на муниципалитеты. ¬прочем, наказание за нарушение, св€занное с высокой ставкой кредита, более м€гкое — всего лишь меры дисциплинарного воздействи€, говоритс€ в проекте ћинфина.

ѕравила ћинфина также устанавливают темпы сокращени€ задолженности субъектов, которые воспользуютс€ программой реструктуризации. “е из них, у кого госдолг на начало года превысил 140% дохода (без учета безвозмездных поступлений от федерального центра), к началу 2019-го должны сократить его до 120%, а к 2020-му — до 100% и в дальнейшем сокращать его на 2% в год.

–егионы с долгом в 100–140% своих доходов должны сокращать его не такими стремительными темпами — он должен достичь 100% к 2020 году; более низкие темпы долговой разгрузки вмен€ютс€ и субъектам с долгом от 50 до 100% (их ћинфин раздел€ет на две группы — более и менее 70%). ј регионам с задолженностью менее 50% необходимо к 2020 году довести долг до среднероссийского уровн€ без учета регионов с уровнем бюджетной обеспеченности больше 2 (чем он выше, тем лучше; среднероссийский показатель — 1, выше 2 он находитс€ у таких устойчивых регионов, как ћосква и ямало-Ќенецкий автономный округ) и удерживать его в этих пределах.

“акже регионы должны удерживать размер дефицита на уровне не более 10% от своих доходов. Ќаказание за нарушение этих требований — тоже досрочное погашение задолженности, однако не полностью, а в размере не более 20%. Ёто более м€гкое наказание, и подобные нарушени€ «нельз€ назвать дефолтом региона», отмечает Ўураков. ‘едеральный центр «пытаетс€ использовать бюджетные кредиты как дополнительный инструмент стимулировани€ развити€ на местах», объ€сн€ет эксперт. ќн отмечает, что еще в этом году регионы должны были досрочно погашать не 20% долга при нарушении услови€ по дефициту, а весь, так что в этом плане опубликованные правила ћинфина также можно счесть более м€гкими.


јнтон ‘ейнберг
»сточник: –Ѕ 

 
«аполнить 3-Ќƒ‘Ћ онлайн
”добный сервис по заполнению налоговых деклараций

„итать также: