ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

 ак предотвратить скачок цен на топливо

¬ерси€ дл€ печати ќтправить на e-mail
13.06.2018

Ќалоговый маневр может стимулировать модернизацию Ќѕ« и при этом не привести к резкому росту цен на топливо, но дл€ этого правительство должно выполнить несколько условий.

Ќалогова€ реформа в нефт€ной и нефтеперерабатывающей отрасли, похоже, вступает в завершающую фазу: стало известно, что правительство готовит законопроект о полной отмене экспортных пошлин на нефть к 2024 году, при этом его точные параметры пока еще обсуждаютс€ с представител€ми отрасли.

Ќова€ попытка

ƒь€вол, как всегда, таитс€ в детал€х — от конкретных решений зависит, будет ли очередна€ попытка налогового маневра успешной. —труктура экспортных пошлин не раз мен€лась, начина€ еще с 1990-х годов. ѕоследним изменением стали поправки к Ќалоговому кодексу 2014 года, согласно которым поэтапно снижалась ставка экспортной пошлины на нефть (и прив€занные к ней ставки пошлин на нефтепродукты) при одновременном росте ставки Ќƒѕ». ќднако это были половинчатые решени€. »значальна€ иде€ маневра состо€ла в обнулении экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты с эквивалентной заменой их Ќƒѕ».

÷елью преобразований и тогда, и сейчас было повышение эффективности российской нефтепереработки. »з-за устаревших производственных мощностей и перекоса в ставках экспортных пошлин многие российские Ќѕ« производили отрицательную добавленную стоимость, если сравнивать стоимость вход€щего сырь€ и произведенной продукции в мировых ценах. ≈сли глубина переработки нефти на Ќѕ« ≈вропы и —Ўј находитс€ на уровне 90–95%, то дл€ –оссии к 2010-м годам этот показатель немного превышал 70%. “акой бизнес мог существовать только потому, что заводы входили в вертикально интегрированные компании, добывавшие и экспортировавшие сырую нефть.

ќбнуление пошлин привело бы к выравниванию внешних и внутренних цен на сырую нефть (за вычетом транспортных издержек), которые до этого были искусственно занижены на величину пошлины. ”дорожание сырь€ на внутреннем рынке существенно усложн€ло бы работу неэффективных Ќѕ«. ј неизбежный в таком случае рост цен на топливо дл€ конечных потребителей планировалось сдерживать за счет снижени€ акцизов.

Ќо выбранный в 2014 году путь поэтапного снижени€ пошлин и увеличени€ Ќƒѕ» сохран€л заниженные внутренние цены на сырую нефть. ¬ итоге ситуаци€ в российской нефтепереработке несколько улучшилась, в том числе и благодар€ четырехсторонним соглашени€м о модернизации Ќѕ« (между ‘ј—, –остехнадзором, –осстандартом и нефт€ными компани€ми), но эффективность производства по мировым стандартам остаетс€ невысокой: в 2017 году глубина переработки в среднем по стране составила 81,3%.

–азвилки на пути

ѕоэтому теперь, когда принципиальное решение о проведении реформы прин€то, важно, чтобы правительство дало правильные ответы на р€д важных вопросов:

Ќа какую величину будет подн€та ставка Ќƒѕ» при обнулении экспортных пошлин? ѕовышени€, которое просто компенсирует выпадающие доходы бюджета от экспортной пошлины, недостаточно: за счет роста внутренних цен на нефть компании получат дополнительные прибыли. Ёто значит, что налоговый маневр должен быть нейтральным не с точки зрени€ бюджета, а с точки зрени€ ренты, котора€ достаетс€ производител€м нефти. –аспределение ренты не должно изменитьс€ в пользу компаний. ¬ таком варианте прирост суммарных бюджетных поступлений должен составить примерно 1,4% ¬¬ѕ (без учета изменений в макроэкономических услови€х).

 ак будут сдерживать рост розничных цен на нефтепродукты? Ќаиболее эффективный вариант — снижение уровн€ акцизов (который в последние годы заметно повышалс€, хот€ в 2014 году предполагалось снижение), наименее предпочтительный — различные варианты «ручного управлени€». —тоит отметить, что при текущих высоких ценах на нефть налоговый маневр приведет к более резкому подорожанию бензина и других видов топлива, чем если бы он был проведен в недавнем прошлом. ќптимальный момент дл€ относительно безболезненной реформы был упущен, и теперь акциз на нефтепродукты нужно просто обнул€ть — при цене нефти пор€дка $55 за баррель акцизы потребовалось бы снизить примерно на 80%, но сейчас даже их полной отмены может не хватить дл€ удержани€ цен.

Ѕудет ли предложена государственна€ поддержка Ќѕ«, и если да, то в каком виде? Ќеэффективные заводы могут либо закрытьс€, либо ускоренно модернизироватьс€. ƒл€ второго варианта может понадобитьс€ финансова€ поддержка. Ќо вызывают вопросы как величина и методы оценки необходимой помощи, так и то, кому и в какой форме она будет предоставлена (объем поддержки может колебатьс€ от 0,8 до 1,3% ¬¬ѕ, соответственно итоговый эффект налогового маневра дл€ бюджета составит от +0,6 до +0,1% ¬¬ѕ). —уд€ по информации о совещании правительства с нефт€никами, рассматриваетс€ вариант введени€ обратного акциза — налогового вычета, предоставл€емого на тонну переработанной нефти или на тонну отдельных видов нефтепродуктов. —ам механизм вр€д ли можно назвать безупречным, потому что выбор продукта, на который будет предоставл€тьс€ обратный акциз, неизбежно приведет к искусственному росту его производства.

 роме того, пока совершенно непон€тно, кто получит такую финансовую помощь. “е Ќѕ«, которые в наибольшей степени требуют модернизации? ј как быть с уже модернизированными за счет средств самих компаний? Ќасколько оправданно вмешательство в механизмы рыночной конкуренции? Ќаконец, принципиальный вопрос в случае любой господдержки — сроки. —колько будет действовать обратный акциз (или любой другой механизм)? Ќужны детальные расчеты, отражающие возможности и издержки компаний по форсированной модернизации своих мощностей.

Ѕудет ли введен какой-либо компенсаторный механизм дл€ других отраслей, €вл€ющихс€ потребител€ми сырой нефти, прежде всего дл€ нефтехимии?
ƒетальные (и желательно прозрачные) расчеты по каждому из обозначенных вопросов — необходимое условие эффективного маневра. —ейчас самый большой риск заключаетс€ в том, что отдельные игроки могут попытатьс€ воспользоватьс€ административным, медийным или любым другим ресурсом дл€ лоббировани€ выгодных им, а не сектору и экономике в целом, параметров реформы. » бурное обсуждение растущих цен на бензин — отличный способ дл€ этого. ѕо за€влени€м «–оснефти», обнуление экспортных пошлин приведет к росту цен на топливо в полтора раза. Ќо без детализированных расчетов такие цифры вызывают много вопросов. ”чтено ли снижение акцизов и какое? –асчет проведен в текущей структуре производства, с учетом наличи€ крайне неэффективных Ќѕ«? –ассматривалась экономика отдельно нефтеперерабатывающего сегмента или всего нефт€ного и нефтеперерабатывающего сектора (вертикально интегрированного в рамках нескольких компаний) в совокупности?

«ат€гивать реформы в российской нефтепереработке дальше уже невозможно. ќсновной вопрос состоит в том, какие параметры маневра будут выбраны и будут ли они отвечать соображени€м повышени€ эффективности сектора и см€гчени€ негативных последствий дл€ потребителей или интересам отдельных компаний и минимизации их издержек.


јндрей  аукин
заведующий Ћабораторией отраслевых рынков и инфраструктуры »нститута √айдара
»сточник: –Ѕ 

“очка зрени€ авторов, статьи которых публикуютс€ в разделе «ћнени€», может не совпадать с мнением редакции.

 
„итать также: