ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

Ўел 27-й год пенсионной реформы

¬ерси€ дл€ печати ќтправить на e-mail
26.06.2018

»сполн€етс€ 5, 10, 15, 20 и 25 лет важным этапам пенсионной реформы, наступает очередной — едва ли последний. ћенее чем через четверть века мы отметим 50-летие начала этого большого пути на пенсию. Ќа нее к тому времени уже выйдут те, кто окончил школу в последние советские и первые постсоветские годы. » лучше особо не рассчитывать на их добровольное участие в новой системе: убедить поколение, поседевшее на фоне пенсионных реформ, оп€ть поверить в них — задача нетривиальна€.

ѕенсионна€ реформа — ровесница постсоветской –оссии. Ёто не эпизод и не период, это нескончаемый процесс, то затухающий, то вдруг разгорающийс€ с новой силой. ќн всегда выгл€дит современно, а перемены — назревшими; он исправл€ет былые просчеты, а новые формулы в документах обычно просто загл€денье; кажетс€, еще шаг-другой — и все, финал. Ќо реформы тлеют третье дес€тилетие. » уже можно праздновать юбилеи.

¬ этом году, например, случитс€ п€тилетие первой заморозки отчислений в накопительную часть пенсии. —только же исполнитс€ началу очередной реформы, включавшей введение системы гарантировани€ пенсионных накоплений и «расчистку» рынка Ќѕ‘. ѕрограмме софинансировани€ пенсий в этом году — 10 лет. ќсенью исполнитс€ 15 заключению договоров с управл€ющими компани€ми, работающими с пенсионными деньгами. (“огда же исключали из накопительной системы граждан 1953–1966 годов рождени€, вошедших в нее лишь парой лет ранее.)

Ќо и 20 лет назад работа кипела: в правительстве не первый год обсуждали идеи введени€ накопительной системы и, кстати, повышени€ пенсионного возраста. »менно тогда, в 1998 году, был прин€т закон «ќ негосударственных пенсионных фондах». ќдноименный президентский указ по€вилс€ еще в 1992-м, а первым проектам правительственных документов, регламентирующих работу Ќѕ‘, уже больше четверти века.

ѕройден большой путь, проблемы те же: на достойные пенсии у государства нет денег, особенно счита€ на перспективу.
¬ детал€х споры чиновников, ведшиес€ в разные годы, отличались, но глобально были об одном и том же — повышать ли пенсионный возраст, нужна ли накопительна€ часть и что делать с добровольным пенсионным страхованием. –аспределительна€ система, к которой то мучительно прикручивали, то начинали откручивать небольшой накопительный элемент, оставалась по сути своей той же.

» за всем этим наблюдало поколение, успевшее уже изр€дно постареть на фоне перманентной реформы.

Ќулевой вариант

¬ообще-то впервые сочетание «пенсионна€ реформа» применительно к –оссии « оммерсантъ» использовал в августе 1995 года: прежде оно присутствовало исключительно в стать€х о событи€х в ≈вропе. Ќо это лишь особенности словоупотреблени€ — о «защите пенсионеров», как и о «дополнительном пенсионном страховании», первые лица государства заговорили с самого начала реформ 1992 года. »менно тогда перед ними встала со всей очевидностью проблема отсутстви€ денег на то, чтобы платить достойные пенсии.

Ёто, впрочем, было бы проблемой лишь в случае, если пытатьс€ индексировать пенсии по инфл€ции. ѕоследн€€ в 1992 году составила 2608,84%, в результате и поступлени€ в ѕенсионный фонд –‘ заметно увеличились: за год они достигли 1,37 трлн руб., но из них 1,06 трлн было получено исключительно за второе полугодие. ѕотратили же только 1,03 трлн руб., так что образовалс€ избыток, который правительство даже попыталось — хот€ и безуспешно — забрать «на социальные нужды».

ѕросто размер пенсий вырос куда меньше потребительских цен. ¬ конце 1992 года минимальна€ пенси€ составила 2250 руб., увеличившись за год всего в 6,58 раза при инфл€ции 2608,84%.
» даже сегодн€, спуст€ 26 лет, этот разрыв не вполне ликвидирован. ƒостаточно сравнить покупательную способность современных пенсий с минимальной на 1 €нвар€ 1992 года.

“огда она составл€ла 342 руб., цены с тех пор, по данным –осстата, выросли в 37,47 тыс. раз — с поправкой на инфл€цию и деноминацию это соответствует сегодн€шним 12 815 руб. «аконы с тех пор не раз мен€лись, так что невозможно корректно сравнить эти цифры с современными.

Ќо, если сегодн€ выплаты неработающему пенсионеру не достигают прожиточного минимума пенсионера, ему положена доплата до этого самого уровн€. ¬ целом по –оссии минимум в 2018 году составл€ет 8726 руб., и в абсолютном большинстве регионов он ниже 10 000 руб. Ѕуквально по пальцам можно пересчитать те — „укотка, ћагадан,  амчатка и т. п.,— где эта цифра превышает сумму, соответствующую 1 €нвар€ 1992 года.

Ќачало большого пути

» хот€ не очень-то честно сравнивать современные выплаты с пенси€ми в стране, пораженной товарным дефицитом, безусловным успехом нынешние цифры не выгл€д€т. ƒругое дело — конец 1992 года. “огда минимальна€ пенси€ соответствовала уже лишь 3231 современному рублю. —ейчас даже в местах с самым низким прожиточным минимумом пенсионера (например, в “амбовской области) минимум этот все равно более чем в два раза выше. ¬прочем, и за плечами у нас уже больше четверти века реформ.

¬ некоторых регионах в то врем€ пенсионерам уже стали доплачивать местные власти, и в конце 1992 года прозвучала иде€ о децентрализации государственного ѕенсионного фонда. ≈е было поддержал даже президент Ѕорис ≈льцин, но, к счастью, очень быстро передумал.

“рудно представить, как сейчас обсто€ли бы дела с пенси€ми, если бы ѕ‘– разделили на части, а быть может, еще и приватизировали, как предлагали некоторые.
Ќо был выбран другой путь. ≈ще в сент€бре 1992 года «в цел€х улучшени€ пенсионного обеспечени€ граждан и защиты их сбережений от инфл€ции» президент издал указ «ќ негосударственных пенсионных фондах»: «предпри€ти€м, учреждени€м, организаци€м, банкам, коллективам граждан, общественным объединени€м» разрешалось учреждать Ќѕ‘.  роме того, при ћинистерстве соцзащиты создавалась »нспекци€ негосударственных пенсионных фондов, а ведомствам в течение трех мес€цев предлагалось подготовить необходимые подзаконные акты.

Ёто был результат процесса согласований, начавшегос€ практически сразу же после упразднени€ ———–. ”же в конце 1991 года в ћинистерстве соцзащиты по€вились первые проекты реформировани€ пенсионной системы. ќни выгл€д€т узнаваемо и сейчас.

¬от как в свое врем€ их описывал “Џ”: «—уть реформы сводитс€ к следующему: каждый нетрудоспособный росси€нин имеет право получить от государства маленькую социальную пенсию за то, что он росси€нин, и чуть побольше, но тоже маленькую трудовую пенсию за то, что он работал (если работал). ¬се остальное человек (если он не инвалид детства) должен обеспечить себе через систему негосударственного дополнительного добровольного пенсионного обеспечени€, в которой будут действовать негосударственные (частные) пенсионные фонды (Ќѕ‘), страховые компании (страхование дополнительных пенсий), банки (пенсионные счета), пенсионные кассы предпри€тий и любые другие формы пенсионных организаций. ѕри этом пенсионные взносы человек может делать сам, может "войти в долю" с работодателем или полностью переложить на последнего пенсионные платежи».

ƒетали отличаютс€, но нетрудно заметить, что за четверть века творческа€ мысль проделала не такой уж и длинный путь. ”дивл€тьс€, конечно, нечему: накопительные пенсии придуманы давно и работают (хот€ и с разным успехом) в других странах. Ќаши реформы — это попытки приладить зарубежные идеи к существующей распределительной пенсионной системе.

»тоги первой п€тилетки

¬ 1992 году подзаконные акты через три мес€ца, конечно же, не подготовили — их не было и через год. Ѕлиже к весне 1993-го в правительстве, правда, по€вилс€ пакет проектов документов, регламентирующих де€тельность негосударственных пенсионных фондов. Ќо потом стало как-то не до него. »сполнительна€ власть была зан€та противосто€нием с ¬ерховным —оветом –—‘—–, референдумом и другими насущными вопросами. ѕенсии же просто индексировали, причем инициировал этот процесс как раз парламент. ј поскольку важным источником денег на это был печатный станок, за инфл€цией выплаты не поспевали.

ѕенсионные фонды тем временем, не дожида€сь нормативной базы, стали по€вл€тьс€ дес€тками, и уже к лету их в –оссии было больше полусотни. «ачастую фонды создавали и становились их клиентами крупные предпри€ти€, как, например, јвто¬ј«, но нередко это бывали и мало кому известные группы граждан.

¬ отсутствие закона региональные власти порой выдумывали свои оригинальные правила — скажем, в Ќижнем Ќовгороде было решено считать пенсионные фонды страховыми компани€ми.
—обственно, подобное бывало в то врем€ и на других рынках.

  началу 1994 года у –оссии уже по€вились нова€  онституци€, √осдума, а пенсионных фондов стало более 150. » в феврале их руководители собрались на большое совещание с участием банкиров, чиновников и иных заинтересованных лиц. Ќа нем представитель рабочей группы правительства сообщил прекрасную новость. ќн за€вил, что в этом году пройдет «реформа государственного пенсионного обеспечени€, предусматривающа€, что пенсионное обеспечение 40% граждан –оссии будет осуществл€тьс€ через негосударственные пенсионные фонды».

  тому моменту даже не были подготовлены все нормативные документы, которых требовал указ 1992 года, но уже по€вились планы к весне прин€ть новый закон «ќ Ќѕ‘». ѕланы, впрочем, оп€ть-таки не реализовали, но зато к лету почти создали »нспекцию Ќѕ‘ — именно она вообще-то должна была регистрировать пенсионные фонды.  оличество Ќѕ‘ тем временем превысило 600. » лишь к концу 1994-го стала по€вл€тьс€ нормативна€ база, позвол€вша€ инспекции начать работу. ѕенсионна€ реформа набирала ход.

¬ 1995 году в √осдуме вновь по€вилс€ и оп€ть отправилс€ на доработку закон «ќ негосударственных пенсионных фондах», ему предсто€ло мен€тьс€ и согласовыватьс€ еще три года. ј в августе, как раз накануне банковского кризиса, началс€ очередной этап реформ. ѕравительство выпустило постановление «ќ мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечени€ в –оссийской ‘едерации».

 онцепци€ выгл€дела очень знакомо. ќна предусматривала создание трехуровневой пенсионной системы. ѕервый уровень — базова€ пенси€, второй — трудова€ или страхова€ пенси€. “ретий — негосударственна€ система пенсионного обеспечени€. ѕри начислении пенсий планировалось примен€ть индивидуальный или персонифицированный учет страховых взносов населени€.

–еформа должна была пройти в три этапа и закончитьс€ к концу 1998 года.  ризис через три года не планировалс€. ѕокупательна€ способность минимальной пенсии за 1995 год снизилась с 1670 до 1325 современных рублей.

ƒекоративно-накопительна€ система

≈два ли есть смысл описывать все изгибы на пути российских пенсионных реформ.

“олько на то, чтобы кое-как приладить к распределительной системе небольшой накопительный элемент, ушло дес€тилетие.
√лавным изменением за это врем€ стало по€вление об€зательной накопительной части пенсии. Ќа то, чтобы не делать ее добровольной, были резоны: очень многие не готовы сами откладывать на старость. » в других странах, надо сказать, граждан тоже более или менее настойчиво стимулируют создавать пенсионные накоплени€.

ќднако практическа€ реализаци€ идеи привела лишь к тому, что работа с этими деньгами постепенно стала неплохим бизнесом дл€ управл€ющих компаний и пенсионных фондов. ј вот дл€ будущих пенсионеров происход€щее больше напоминает азартную игру со скромными призами.

»м оставили право выбирать управл€ющих и Ќѕ‘, но забыли сказать, что правильно выбрать можно лишь чисто случайно. Ќе было и нет способа определить, кто через дес€тилети€ окажетс€ самым успешным, а кто не сможет даже инфл€цию опередить.

«ато по€вилась иллюзи€ контрол€, побуждающа€ граждан мен€ть управл€ющие компании и Ќѕ‘, тер€€ при этом деньги. ќднако с этим могло примир€ть то, что пенсионные накоплени€ были слишком малы, чтобы происход€щее с ними оказалось способно всерьез повли€ть на итоговый размер пенсии. ¬ этом смысле в нулевые годы накопительна€ часть пенсии как элемент пенсионной системы была чистой воды декорацией.

Ќо это была €рка€ декораци€, сопровождавша€с€ рекламой, и люди в нее верили. »менно тот период многие вспоминают, когда говор€т «пенсионна€ реформа». ≈е репутацию повышало среди прочего и то, что параллельно в –оссии заметно рос размер пенсий, причем не только номинальный, но и реальный.

 ризисной зимой 1999 года покупательна€ способность минимальной пенсии была меньше 700 сегодн€шних рублей, а уже в 2005 году она соответствовала 2700 современным рубл€м. Ќо заслуги накопительной части в этом быть, конечно, не могло — она была несопоставима по размеру даже с текущими выплатами ѕ‘–.

«ато высокие цены на нефть и растуща€ экономика способствовали наполнению бюджетов всех уровней, так что государство могло позволить себе не просто индексировать, а повышать пенсии в реальном выражении. Ќакопительна€ часть могла бы сыграть свою роль в масштабах всей пенсионной системы лишь через дес€тилети€, когда достаточно увеличилась бы за счет ежегодных взносов и инвестиционного дохода.

Ќо эти дес€тилети€ надо было иметь. »х не было, а была заморозка отчислений в пенсионные накоплени€. Ќа текущие выплаты пенсионерам это особенно не вли€ло, а вот у ѕ‘– стало меньше выпадающих доходов. ќдновременно накопительна€ часть пенсионной системы из проекта, имеющего отдаленные перспективы, окончательно превратилась в декорацию.

–еформа без конца

“риллионы рублей пенсионных накоплений сейчас способны, конечно, обеспечить комисси€ми управл€ющие компании и пенсионные фонды. » можно сказать, что эти деньги идут на поддержку отечественной финансовой системы. Ќо вот на общее качество будущего пенсионного обеспечени€ они — вне зависимости от успеха управлени€ — повли€ть уже просто не способны. ¬се, что теоретически могут Ќѕ‘,— это заметно повысить пенсии отдельным гражданам, но лишь тем, кто добровольно будет платить им взносы.

2,6 трлн руб. пенсионных накоплений в Ќѕ‘ могут показатьс€ огромной суммой. ”вы, только ежегодные расходы ѕ‘– на пенсионное обеспечение близки к 7 трлн руб. ƒл€ того чтобы Ќѕ‘ могли платить сопоставимые или большие суммы, их активы должны вырасти на два пор€дка. ¬ обозримом будущем шансов на это нет никаких, а в более отдаленное смотреть нет смысла: правила игры наверн€ка вновь измен€тс€.

» именно последнее — главна€ проблема всех российских пенсионных реформ.

√ражданам предлагают участвовать в проектах, рассчитанных на многие дес€тилети€, а затем регул€рно и непредсказуемо мен€ют правила игры.
» речь не только о «временной» заморозке пенсионных накоплений. Ќа самом деле невозможно планировать и в случа€х, когда государство ведет себ€ честнее ожидавшегос€.

ћало кто наде€лс€, например, четыре-п€ть лет назад, что программа софинансировани€ пенсий продолжит действовать, но и в этом году государство исправно удвоило взносы участников. » хот€ войти в нее уже нельз€, добровольных взносов набралось на 5,3 млрд руб. Ёто, впрочем, крайне мало в масштабах пенсионной системы, хот€ и многовато с учетом опыта «заморозки».

ћожно сказать, что этим люд€м до сих пор везло. Ќо будет ли везением перенос срока начала пенсионных выплат из накопленной ими суммы на п€ть-восемь лет?

¬прочем, если пенсионна€ система все равно остаетс€ преимущественно распределительной, то вопросы довери€ к ней граждан нос€т, конечно, третьестепенный характер. ѕродолжающеес€ старение населени€ и стагнаци€ экономики оставл€ют государству немного вариантов. »менно поэтому правительство обсуждает сейчас практически те же вопросы, что и 20 лет назад.

ѕовышение пенсионного возраста и тогда, и теперь выгл€дит хот€ и непопул€рным, но рабочим вариантом. ѕравда, не настолько экономным дл€ государства в целом, как может показатьс€ на первый взгл€д. ¬едь уменьшение выплат по старости будет сопровождатьс€ ростом затрат на пособи€ по безработице и пенсии по инвалидности. ¬прочем, экономи€ все же будет, и честнее было бы называть процесс, благодар€ которому она получена, уменьшением выплат отдельным категори€м пенсионеров до уровн€ конца 1990-х.

Ќо в этом случае стоило бы вспомнить и об опыте нулевых годов. ј он показывает, что лучшей пенсионной реформой дл€ –оссии был бы переход к быстрому и уверенному экономическому росту. ¬от только обеспечить это, конечно, куда сложнее, чем попытатьс€ вернуть 60-летних на рынок труда.


√Ћ≈Ѕ Ѕј–јЌќ¬
ѕоколение ’«
»сточник: kommersant.ru

 
„итать также: