|
Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22.05.2003 ã. ¹54-ÔÇ «Î ïðèìåíåíèè êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè ïðè îñóùåñòâëåíèè íàëè÷íûõ äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ è (èëè) ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò» îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, îïðåäåëÿåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîãóò îñóùåñòâëÿòü íàëè÷íûå äåíåæíûå ðàñ÷åòû è (èëè) ðàñ÷åòû ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò áåç ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè â ñëó÷àå îêàçàíèÿ óñëóã íàñåëåíèþ ïðè óñëîâèè âûäà÷è èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè. Ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ ôîðìû áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè, ïðèðàâíåííûõ ê êàññîâûì ÷åêàì, à òàêæå ïîðÿäîê èõ ó÷åòà, õðàíåíèÿ è óíè÷òîæåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 06.05.2008 ã. ¹359 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå îá îñóùåñòâëåíèè íàëè÷íûõ äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ è (èëè) ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò áåç ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè (äàëåå - Ïîëîæåíèå).
Ïîëîæåíèåì óñòàíîâëåí ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíèçàöèÿìè è èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè íàëè÷íûõ äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ è (èëè) ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò áåç ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè â ñëó÷àå îêàçàíèÿ óñëóã íàñåëåíèþ ïðè óñëîâèè âûäà÷è äîêóìåíòà, îôîðìëåííîãî íà áëàíêå ñòðîãîé îò÷åòíîñòè, ïðèðàâíåííîãî ê êàññîâîìó ÷åêó, à òàêæå ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ, ó÷åòà, õðàíåíèÿ è óíè÷òîæåíèÿ òàêèõ áëàíêîâ.
Ïóíêòîì 4 Ïîëîæåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî áëàíê äîêóìåíòà ìîæåò èçãîòàâëèâàòüñÿ íå òîëüêî òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì, íî è ôîðìèðîâàòüñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî ïóíêòó 11 Ïîëîæåíèÿ äëÿ îäíîâðåìåííîãî çàïîëíåíèÿ áëàíêà äîêóìåíòà è âûïóñêà äîêóìåíòà äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ âûïîëíåíèå ñëåäóþùèõ òðåáîâàíèé: à) àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà äîëæíà èìåòü çàùèòó îò íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà, èäåíòèôèöèðîâàòü/ôèêñèðîâàòü è ñîõðàíÿòü âñå îïåðàöèè ñ áëàíêîì äîêóìåíòà â òå÷åíèå íå ìåíåå 5 ëåò; á) ïðè çàïîëíåíèè áëàíêà äîêóìåíòà è âûïóñêå äîêóìåíòà àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìîé ñîõðàíÿþòñÿ óíèêàëüíûé íîìåð è ñåðèÿ åãî áëàíêà.  ñîîòâåòñòâèè ïóíêòîì 12 Ïîëîæåíèÿ îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè ïî òðåáîâàíèþ íàëîãîâûõ îðãàíîâ îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü èíôîðìàöèþ èç àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì î âûïóùåííûõ äîêóìåíòàõ.
Ïîçèöèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè ïî äàííîìó âîïðîñó ïðåòåðïåëà ðÿä èçìåíåíèé.
Ïèñüìî Ìèíôèíà Ðîññèè îò 27.09.2005 ã. ¹03-01-20/5-193 óêàçûâàåò íà òî, ÷òî äëÿ ñîáëþäåíèÿ âñåõ âûøåóêàçàííûõ òðåáîâàíèé Ïîëîæåíèÿ áëàíêè äîëæíû èçãîòàâëèâàòüñÿ òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì.  Èíôîðìàöèîííîì ïèñüìå Ìèíôèíà Ðîññèè îò 22.08.2008 ã. «Î ïîðÿäêå óòâåðæäåíèÿ ôîðì áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè» ñêàçàíî, ÷òî, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ï.ï. 5 è 6 Ïîëîæåíèÿ, îðãàíèçàöèÿ è èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü, îêàçûâàþùèå óñëóãè íàñåëåíèþ, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ íàëè÷íûõ äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ è (èëè) ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàòåæíûõ êàðò áåç ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè âïðàâå èñïîëüçîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáîòàííûé äîêóìåíò, â êîòîðîì äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ ðåêâèçèòû, óñòàíîâëåííûå ï. 3 Ïîëîæåíèÿ. Óòâåðæäåíèÿ ôîðìû òàêîãî äîêóìåíòà óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå òðåáóåòñÿ.
 Ïèñüìàõ îò 07.11.2008 ã. ¹03-01-15/11-353 è îò 03.02.2009 ã. ¹03-01-15/1-43 Ìèíôèí óêàçàë, ÷òî ïî ñâîèì ïàðàìåòðàì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû äîëæíû îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêå, ò.å. îáåñïå÷èâàòü çàùèòó, ôèêñàöèþ, õðàíåíèå ñâåäåíèé î áëàíêå äîêóìåíòà. Ïîñêîëüêó â Ïîëîæåíèè ðå÷ü èäåò íå î ïå÷àòàþùåì óñòðîéñòâå, à î ñèñòåìå, îáåñïå÷èâàþùåé çàùèòó, ôèêñàöèþ, õðàíåíèå ñâåäåíèé î áëàíêå äîêóìåíòà, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêå â ýòîé ÷àñòè, ïðîñòîé êîìïüþòåð äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè èñïîëüçîâàí áûòü íå ìîæåò.
 Ïèñüìå Ìèíôèíà Ðîññèè îò 03.02.2009 ã. ¹03-01-15/1-42 ñêàçàíî, ÷òî áëàíê äîêóìåíòà èçãîòàâëèâàåòñÿ òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì. Ïðè ýòîì èçãîòîâëåííûé òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì áëàíê äîêóìåíòà äîëæåí ñîäåðæàòü ñâåäåíèÿ îá èçãîòîâèòåëå áëàíêà äîêóìåíòà (ñîêðàùåííîå íàèìåíîâàíèå, èäåíòèôèêàöèîííûé íîìåð íàëîãîïëàòåëüùèêà, ìåñòî íàõîæäåíèÿ, íîìåð çàêàçà è ãîä åãî âûïîëíåíèÿ, òèðàæ), åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îá óòâåðæäåíèè ôîðì áëàíêîâ òàêèõ äîêóìåíòîâ.
Ïèñüìîì îò 06.03.2009 ã. ¹03-01-15/2-96 Ìèíôèí Ðîññèè ñíÿë ñ ñåáÿ ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðåøåíèþ óêàçàííîãî âîïðîñà, îòìåòèâ, ÷òî, ïîñêîëüêó â Ïîëîæåíèè ðå÷ü èäåò íå î ïå÷àòàþùåì óñòðîéñòâå, à î ñèñòåìå, îáåñïå÷èâàþùåé çàùèòó, ôèêñàöèþ, õðàíåíèå ñâåäåíèé î áëàíêå äîêóìåíòà, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêå â ýòîé ÷àñòè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ôîðìèðîâàíèÿ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè ñëåäóåò îáðàùàòüñÿ â Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê äàííîå Ìèíèñòåðñòâî ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûì îñóùåñòâëÿòü ôóíêöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è ïðèìåíåíèÿ êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè.
Íàëîãîâûå îðãàíû óêàçûâàþò, ÷òî èçãîòàâëèâàòü áëàíêè ñòðîãîé îò÷åòíîñòè ìîãóò ëþáûå òèïîãðàôèè ïðè óñëîâèè îáÿçàòåëüíîãî ñîáëþäåíèÿ èìè òðåáîâàíèé ê èçãîòîâëåíèþ äîêóìåíòîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè (îáåñïå÷åíèÿ íàëè÷èÿ ñëåäóþùèõ ðåêâèçèòîâ: ãðèôà óòâåðæäåíèÿ, íàèìåíîâàíèÿ ôîðìû äîêóìåíòà, øåñòèçíà÷íîãî íîìåðà, ñåðèè, êîäà ôîðìû ïî ÎÊÓÄ, äàòû îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòà, íàèìåíîâàíèÿ è êîäà îðãàíèçàöèè ïî ÎÊÏÎ, êîäà ÈÍÍ çàêàç÷èêà (âëàäåëüöà) ÁÑÎ, âèäà îêàçûâàåìûõ ðàáîò (óñëóã), åäèíèö èçìåðåíèÿ îêàçûâàåìûõ óñëóã (â íàòóðàëüíîì è äåíåæíîì âûðàæåíèè), íàèìåíîâàíèÿ äîëæíîñòè ëèöà, îòâåòñòâåííîãî çà ñîâåðøåíèå õîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè, è åãî ëè÷íîé ïîäïèñè). Ïîìèìî ýòîãî, áëàíêè ñòðîãîé îò÷åòíîñòè â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíû îôîðìëÿòüñÿ íàíåñåíèåì òèïîãðàôñêèì ñïîñîáîì âûõîäíûõ äàííûõ: òèïîãðàôèè (êðàòêîãî íàçâàíèÿ òèïîãðàôèè), ìåñòà åå ðàçìåùåíèÿ, íîìåðà çàêàçà è ãîäà åãî âûïîëíåíèÿ, òèðàæà (Ïèñüìî ÌÍÑ Ðîññèè îò 15.04.2002 ã. ¹ÀÑ-6-06/476).
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íè Ïîëîæåíèåì, íè êàêèì-ëèáî èíûì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì íå äàåòñÿ îïðåäåëåíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû. Òàêæå íå îïðåäåëåíû ñîñòàâ è òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû. Êàê âèäíî èç ï. 11 Ïîëîæåíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îïðåäåëåíû òîëüêî îáùèå òðåáîâàíèÿ ê àâòîìàòèçèðîâàííûì ñèñòåìàì, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ èçãîòîâëåíèÿ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè.
Íå äàþò êîíêðåòíîãî îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ è ðàçúÿñíåíèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè (íàïðèìåð, âûøåóïîìÿíóòîå Ïèñüìî Ìèíôèíà Ðîññèè îò 07.11.2008 ã. ¹ 03-01-15/11-353).  Ïèñüìå Ìèíôèíà Ðîññèè îò 26.11.2008 ã. ¹03-01-15/11-362 âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå, ÷òî ïî ñâîèì ïàðàìåòðàì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû äîëæíû îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêå. Èç ýòîãî äåëàåòñÿ âûâîä: åñëè àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà, ðàçðàáîòàííàÿ íà áàçå êîíòðîëüíî-êàññîâîé òåõíèêè (ÊÊÒ), îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì Ïîëîæåíèåì, â òîì ÷èñëå îáåñïå÷èâàåò îäíîâðåìåííîå îôîðìëåíèå íå ìåíåå îäíîé êîïèè, îíà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà îðãàíèçàöèÿìè è èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè.
Ñ òàêèì ìíåíèåì Ìèíôèíà Ðîññèè ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ëèøü ÷àñòè÷íî. Äåéñòâèòåëüíî, àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà, ðàçðàáîòàííàÿ íà áàçå ÊÊÒ è îòâå÷àþùàÿ òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì Ïîëîæåíèåì, ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ èçãîòîâëåíèÿ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè. Âìåñòå ñ òåì Ïîëîæåíèå íå îãðàíè÷èâàåò èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì (äàëåå - ÀÑ) èíûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, â òîì ÷èñëå êîìïüþòåðíîé òåõíèêè. Ïðè ýòîì, êàê óæå îòìå÷àëîñü, äîëæíû áûòü ñîáëþäåíû ñëåäóþùèå òðåáîâàíèÿ: 1) ÀÑ äîëæíà èìåòü çàùèòó îò íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà; 2) ÀÑ äîëæíà èäåíòèôèöèðîâàòü, ôèêñèðîâàòü è ñîõðàíÿòü âñå îïåðàöèè ñ áëàíêîì äîêóìåíòà â òå÷åíèå íå ìåíåå 5 ëåò; 3) ÀÑ äîëæíà ñîõðàíÿòü óíèêàëüíûé íîìåð è ñåðèþ äîêóìåíòà ïðè åãî çàïîëíåíèè è âûïóñêå.
×òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ çàùèòà èíôîðìàöèè îò íåñàíêöèîíèðîâàííî äîñòóïà, Ïîëîæåíèå íå îïðåäåëÿåò. Îäíàêî àíàëèç íîðì Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 27.07.2006 ã. ¹ 149-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèÿõ è î çàùèòå èíôîðìàöèè», îò 08.08.2001 ã. ¹128-ÔÇ «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè», îò 27.12.2002 ã. ¹184-ÔÇ «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî çàùèòà ÀÑ è ñîäåðæàùåéñÿ â íåé èíôîðìàöèè îò íåñàíêöèîíèðîâàííîãî äîñòóïà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ òåõíè÷åñêèõ è ïðîãðàììíûõ ñðåäñòâ. Ðàçðàáîòêà è óñòàíîâêà äàííûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿþòñÿ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, èìåþùèìè ëèöåíçèþ íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî òåõíè÷åñêîé çàùèòå èíôîðìàöèè. Ñåðòèôèêàöèÿ ñðåäñòâ çàùèòû èíôîðìàöèè, à òàêæå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è (èëè) çàùèòû èíôîðìàöèè îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè ÐÔ (ïï. 21 ï. 9 Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 11.08.2003 ã. ¹960).
Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî àðáèòðàæíûå ñóäû âñòàþò íà ñòîðîíó íàëîãîïëàòåëüùèêà â äàííîì âîïðîñå, óêàçûâàÿ, ÷òî ó íàëîãîïëàòåëüùèêîâ åñòü âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíîãî èçãîòîâëåíèÿ íà êîìïüþòåðå áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè, íî ïðè ýòîì äîëæíû ñîáëþäàòüñÿ âñå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê äàííîìó äîêóìåíòó Ïîëîæåíèåì (ñì. Ïîñòàíîâëåíèÿ ÔÀÑ Âîëãî-Âÿòñêîãî îêðóãà îò 12.09.2006 ã. ¹À79-2046/2006, ÔÀÑ Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 25.08.2006 ã. ¹À56-53796/2005, ÔÀÑ Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 24.11.2005 ã. ¹À58-2593/04-Ô02-5908/05-Ñ1).
Òàêèì îáðàçîì, îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èìåþò ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî èçãîòàâëèâàòü áëàíêè ñòðîãîé îò÷åòíîñòè íà ÀÑ, ðàçðàáîòàííûõ íà áàçå ÊÊÒ, à òàêæå ðàçðàáîòàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì èíûõ òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, ïðè óñëîâèè èõ ñåðòèôèêàöèè è ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì Ïîëîæåíèÿ, à òàêæå òðåáîâàíèÿì íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïî çàùèòå èíôîðìàöèè.
Âìåñòå ñ òåì, èñõîäÿ èç àíàëèçà ïîçèöèè îôèöèàëüíûõ îðãàíîâ, ïîä÷åðêèâàþùèõ íåïðàâîìåðíîñòü èçãîòîâëåíèÿ áëàíêîâ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè íà êîìïüþòåðå, íå îáðàùàÿñü â òèïîãðàôèþ, ïðîòèâîïîëîæíóþ ïîçèöèþ íàëîãîïëàòåëüùèêó, î÷åâèäíî, ïðèäåòñÿ îòñòàèâàòü â ñóäå, èñïîëüçóÿ äîâîäû ïðèâåäåííîé àðáèòðàæíîé ïðàêòèêè è àðãóìåíòû äàííîé êîíñóëüòàöèè.
|