ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

—амообложение

25.11.2009

–оссийское законодательство определ€ет средства самообложени€ как разовые платежи граждан, осуществл€емые дл€ решени€ конкретных вопросов местного значени€. –ешение о введении самообложени€ может быть прин€то на сходе граждан или референдуме. я считаю (и опыт  ировской области это подтверждает), что самообложение может €вл€тьс€ не только дополнительным источником пополнени€ местных бюджетов, но и реальным средством повышени€ гражданской активности населени€.

 ировска€ область в этом вопросе лидер. –ешени€ о введении такого сбора прин€ли 90 поселений региона — около четверти от их общего количества (389). ѕричем в дев€ти поселени€х люди уже дважды высказывались в пользу самообложени€. “о есть проголосовали в первый раз — собрали деньги — увидели результат и, когда местна€ власть вынесла вопрос о продолжении самообложени€, сказали на референдуме «да». ¬ двух муниципальных районах области — ќрловском и ”нинском — самообложение введено во всех поселени€х.

–азмер взноса с одного жител€ составл€ет от 20 до 250 руб. «а 2006-2008 гг. бюджеты поселений за счет средств самообложени€ пополнились на 1,7 млн руб. ¬ 2009 г. эта работа была нами поставлена в число приоритетов в части работы с органами местного самоуправлени€. ƒл€ стимулировани€ муниципалитетов мы ввели норму: с 2010 г. на каждый собранный рубль областной бюджет добавл€ет 30 копеек. ¬ итоге сборы в 2009 г. должны составить около 3,5 млн руб., а в 2010 г. рассчитываем выйти на сумму 6-7 млн руб.  онечно, суммы не поражают воображение, но ведь деньги идут на решение локальных задач небольших поселений. Ќапример, в „удиновском поселении собирали на противопожарные меропри€ти€ и «содержание пам€тника на площади», в городе ќрлове — на озеленение, в Ћесном поселении — на содержание кладбища и т. д. —редства самообложени€ нос€т целевой и потому более пон€тный характер дл€ гражданина — в отличие от обезличенных налогов.

¬опрос, который возникает у всех, когда речь заходит о самообложении: мы и так платим налоги, почему люди должны еще дополнительно скидыватьс€? “ака€ постановка вопроса была бы оправданна, если бы речь шла о решении, принимаемом органом власти «сверху». Ќо самообложение — дело сугубо добровольное. Ќе секрет, что средств в бюджетах поселений не хватает. «а органами ћ—” закреплено пор€дка 40 полномочий. ¬ том числе обеспечение малоимущих граждан жильем, библиотечное обслуживание, сбор и вывоз мусора, озеленение территории, освещение улиц, организаци€ ритуальных услуг и многое другое. –еально финансируютс€ или самосто€тельно обеспечиваютс€ 4-5, в лучшем случае до 10. ј выбор приоритетов напоминает затыкание пробоин на корабле. ѕоэтому какие-то задачи муниципалитет выполнить попросту не в состо€нии. Ќу нет в бюджете средств, например, на ремонт водопровода. » в обозримой перспективе не будет. ¬ такой ситуации глава может обратитьс€ к жител€м с предложением сообща профинансировать необходимые работы. ј дальше — вол€ граждан. ≈сли они действительно считают, что дело нужное, а сумма затрат оправданна, если они поверили главе — то на референдуме они проголосуют «за». ≈сли будут против, то никакие средства с них собраны не будут. “акие примеры в  ировской области есть. ¬ единый выборный день 11 окт€бр€ 2009 г. проводилось 28 референдумов по введению самообложени€: в четырех районах они не состо€лись, поскольку €вка не достигла 50%, в одном жители проголосовали «против». ј всего с 2006 г. жители проголосовали против самообложени€ семь раз.

“ака€ практика в первую очередь получает распространение в небольших поселени€х. ¬ больших городах просто не найти проекта, который был бы одинаково важен дл€ всех. √раждане готовы платить, когда понимают и вид€т, на что идут их деньги. ј то, что референдумы проход€т в некрупных поселени€х, повышает доверие к их результатам: когда все друг друга знают, о вбросах и фальсификаци€х речь не может идти в принципе.

≈ще один вопрос: есть ли смысл вообще вводить самообложение? ¬едь суммы собираютс€ небольшие, а проведение референдумов — дело затратное. —огласен, проведение самосто€тельного референдума экономически неэффективно. ѕоэтому в  ировской области мы совмещаем их с выборами в органы местного самоуправлени€ и, грубо говор€, тратимс€ только на дополнительную бумагу.

 ак быть с малоимущими? ¬о-первых, самообложение, как € уже подчеркивал, дело добровольное. ¬о-вторых, на референдумах, как правило, принимаютс€ решени€ о снижении размера взноса дл€ социально незащищенных категорий граждан. ¬-третьих, органы местного самоуправлени€ могут про€вить гибкость и, например, в случае невозможности со стороны гражданина заплатить взнос заменить его общественными работами в рамках того проекта, на который собираютс€ средства. ≈сть и совсем экзотические ситуации. “ак, в городе Ѕела€ ’олуница местный машиностроительный завод за€вил, что готов заплатить сбор по самообложению за любого своего работника, если тот возьмет на себ€ об€зательство бросить курить.

—амообложение ценно не только как источник формировани€ местного бюджета. Ѕолее важно, что эта практика способствует повышению гражданской активности населени€.

¬се мы платим налоги, но подавл€ющее большинство из нас не ощущает себ€ налогоплательщиками в классическом понимании этого слова. –аботающие плат€т достаточно серьезные суммы в виде Ќƒ‘Ћ. Ќо деньги а) уход€т без участи€ гражданина (в кассе или на карту мы получаем сумму сразу с вычетом 13%); б) уход€т обезличенно в бюджет. ѕоэтому, к сожалению, зачастую максимальное осознание себ€ в качестве налогоплательщика сводитс€ к фразе: «„иновники жируют на наши деньги».

¬ случае самообложени€ мы имеем принципиально иную картину.  аждый человек сначала сам дл€ себ€ осознанно решает, стоит платить или нет, осознанно голосует на референдуме и осознанно достает деньги из своего кармана. ј потом начинает всерьез спрашивать с главы поселени€, куда и на что пошли его деньги. √ражданин и общество в целом начинают реально контролировать власть. ј власть под таким контролем вынуждена работать эффективнее. √лавы поселений, где введено самообложение, посто€нно говор€т о том, что работать стало сложнее: «Ќа улицу не выйдешь — за рукав дергают и спрашивают, как деньги потратил».

 стати, самообложение не единственный пример такой метаморфозы сознани€. Ќапример, механизм софинансировани€ капитального ремонта домов, когда небольшую часть средств собирают жители, а остальное дает государство.  ак жильцы реагировали на ремонт, проводимый жилслужбой без их финучасти€? ¬ целом равнодушно. ј как реагируют на ремонт, когда знают, что сами его частично оплатили? —оздают комиссии по контролю, посто€нно след€т за работой строителей, не стесн€ютс€ жаловатьс€ и т. д.

»ли возьмем ситуацию с возможным повышением транспортного налога, который в отличие от Ќƒ‘Ћ платитс€ из кармана, а не вычитаетс€ из зарплаты. Ќаибольший резонанс в  ировской области вызвало повышение налога дл€ транспортных средств мощностью до 100 л. с., которые составл€ют 87% автопарка региона. ƒл€ самого распространенного типа автомобилей размер налога вырастет в год на 1200 руб., что составл€ет всего лишь 7% от годового размера Ќƒ‘Ћ на среднюю зарплату, или менее 1% от самой средней зарплаты. ќднако подн€лась серьезна€ волна общественного возмущени€. Ћюди хот€т знать, на что будут потрачены деньги, отремонтируют ли дорогу в их дворе, требуют отчета об использовании дорожных средств.

—амообложение дает то, что очень важно с точки зрени€ формировани€ действующего, а не номинального гражданского общества. √ражданин и общество начинают понимать, что они плат€т деньги государству и имеют право спрашивать за их расходование. ј власть в лице конкретных глав поселений начинает понимать, что оно получает деньги не просто из бюджета, а в конечном итоге от граждан. » не от граждан вообще, а от вполне конкретных людей, которые могут не только в любой момент с полным на то основанием спросить, почему сделано так, а не эдак, но еще и в морду дать.

 онечно, механизм самообложени€ не лишен недостатков. “ак, €вно недостаточно юридически проработан сам статус и пор€док самообложени€. ѕоэтому нет четкого механизма взыскани€ неоплаченных взносов, единого пор€дка отчетности о средствах и т. д. Ќо все это отнюдь не принципиальные проблемы. „то касаетс€ практики самообложени€ в целом, то убежден, что она может послужить важному и нужному делу: повышению гражданской активности населени€. ј значит, должна быть и инициатива от органов местного самоуправлени€, и стимулирование со стороны государства.

Ќикита Ѕелых

"ћестное самоуправление: ƒеньги под ногами"
¬едомости
25.11.2009, 223 (2493)

јвтор — губернатор  ировской области

 
„итать также: