ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

¬ј— признал незаконным приказ ћЌ— о регистрации

05.07.2010

¬џ—Ў»… ј–Ѕ»“–ј∆Ќџ… —”ƒ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

»менем –оссийской ‘едерации

–≈Ў≈Ќ»≈

от 17 марта 2010 г. N ¬ј—-6815/09

–езолютивна€ часть решени€ объ€влена 10 марта 2010 г.

–ешение изготовлено в полном объеме 17 марта 2010 г.

¬ысший јрбитражный —уд –оссийской ‘едерации в составе председательствующего судьи “имофеева ¬.¬., судей Ќовоселовой Ћ.ј., ѕодъ€чева ».ј. рассмотрел в судебном заседании за€вление открытого акционерного общества "Ќовый мир —евер-¬осток" (далее - ќјќ "Ќовый мир —евер-¬осток", правопредшественник открытого акционерного общества "Ќовый мир", далее - за€витель, ќјќ "Ќовый мир", общество) о признании не действующим пункта 3.3 приложени€ к ѕриказу ћинистерства –оссийской ‘едерации по налогам и сборам от 22.07.2004 N —јЁ-3-09/436@ "ќ совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в ≈диных регистрационных центрах и в налоговых органах" (в редакции ѕриказа ћЌ— –‘ от 08.10.2004 N —јЁ-3-09/522@) (далее - ѕриказ) (с учетом уточнени€ требовани€).

ѕротокол вела помощник судьи  уликова Ћ.ј.

¬ судебном заседании прин€ли участие:

от за€вител€ - Ѕелов »ван Ќиколаевич (доверенность от 24.06.2009 N 46/09-Ќћ; паспорт N 45 08 185327 выдан ќ¬ƒ ќрехово-Ѕорисово ёжное 17.12.2005, код подразделени€ 772-005):

от ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации (далее - ћинфин –оссии) -  овпак —танислав ¬ладимирович (доверенность от 31.12.2009 N 01-06-08/180; служебное удостоверение N 3092);

от ‘едеральной налоговой службы –оссии (далее - ‘Ќ— –оссии) - ”ткина ¬ласта ћихайловна (доверенность от 17.03.2009 N ћћ-29-7/73, служебное удостоверение N 0663);

‘едченко —ветлана »горевна (доверенность от 17.02.2010 N ћћ-29-7/54, служебное удостоверение ÷ј N 1859).

 

—уд установил:

 

ќјќ "Ќовый мир —евер-¬осток" обратилось в ¬ысший јрбитражный —уд –оссийской ‘едерации с за€влением о признании не действующим названного ѕриказа ћЌ— –оссии, которое определением от 27.05.2009 было возвращено со ссылкой на неподсудность дела ¬ысшему јрбитражному —уду –оссийской ‘едерации.

ѕрезидиум ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации ѕостановлением от 13.10.2009 определение от 27.05.2009 отменил, указав, что с учетом характера правоотношений, регулируемых оспариваемым ѕриказом и положений Ќалогового кодекса –оссийской ‘едерации, рассмотрение данного дела об обжаловании нормативного правового акта относитс€ к компетенции арбитражных судов, в св€зи с чем за€вление общества передано дл€ прин€ти€ к производству и рассмотрени€ по существу. ќпределением от 03.12.2009 за€вление прин€то к производству.

¬ пор€дке статьи 48 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации (далее - јѕ  –‘) произведена процессуальна€ замена ќјќ "Ќовый мир —евер-¬осток" на ќјќ "Ќовый мир", к которому после реорганизации первого в форме присоединени€ перешли права и об€занности присоединенного общества.

¬ соответствии со статьей 46 јѕ  –‘ ‘Ќ— –оссии привлечена судом в качестве соответчика по делу определением от 14.01.2010, после чего в силу указанной нормы рассмотрение дела производилось с самого начала.

¬ судебном заседании представитель за€вител€ на основании статьи 49 јѕ  –‘ изменил предмет за€вленного требовани€ и просил признать не действующим только пункт 3.3 приложени€ к ѕриказу, полага€, что оспариваемый пункт носит нормативный характер, но противоречит части 3 статьи 15  онституции –оссийской ‘едерации; пунктам 8 - 10 ”каза ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 23.05.1996 N 763 "ќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕравительства –оссийской ‘едерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; пунктам 17 - 19 ѕравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 13.08.1997 N 1009, поэтому примен€тьс€ не должен, так как нарушает права и законные интересы за€вител€.

«а€витель полагает, что факт неопубликовани€ оспариваемого положени€ ѕриказа позвол€ет налоговым органам в р€де регулируемых им правоотношений примен€ть либо не примен€ть оспариваемые положени€, что создает правовую неопределенность из-за отсутстви€ четкого определени€ полномочий территориальных налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ≈диных регистрационных центрах и их налоговому учету.

¬ судебном заседании представитель общества поддержал за€вленное требование.

ѕредставители ћинфина –оссии и ‘Ќ— –оссии с доводами за€вител€ не согласились, считают, что ѕриказ в целом €вл€етс€ документом оперативного характера, разграничивающим полномочи€ только налоговых органов и не регламентирующим регистрационные действи€, следовательно, не подлежащим об€зательной регистрации и опубликованию.

 роме того, ћинфин –оссии указал на то, что положени€ названного ѕриказа направлены не на установление, изменение или отмену правовых норм, а на совершенствование организации работы, св€занной с осуществлением налоговыми органами государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и их постановке на учет в налоговом органе.

ѕо утверждению ответчиков, общество не доказало нарушение положени€ми оспариваемого пункта приложени€ к ѕриказу его прав и законных интересов в сфере предпринимательской де€тельности.

ќбщество, возража€ против этих доводов, указывало на то, что ѕриказ издан федеральным органом исполнительной власти, в оспариваемой части устанавливает правовые нормы и правила поведени€, об€зательные дл€ неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и, следовательно, €вл€етс€ нормативным правовым актом, подлежащим об€зательной регистрации и опубликованию, и его положени€ могут быть оспорены в арбитражном суде.

—ложивша€с€ правова€ неопределенность в вопросах осуществлени€ регистрационных действий налоговыми органами влечет, по мнению за€вител€, негативные последстви€ дл€ хоз€йствующих субъектов, приводит к нарушению их прав и законных интересов в сфере предпринимательской де€тельности.

¬ подтверждение этого за€витель сослалс€ на свое обращение в ћежрайонную инспекцию ‘едеральной налоговой службы N 46 по городу ћоскве (далее - инспекци€ N 46), €вл€ющуюс€ согласно ѕриказу ≈диным регистрационным центром (далее - ÷ентр), за сведени€ми из ≈диного государственного реестра юридических лиц (далее - реестр) в виде копии документа из регистрационного дела.

ѕисьмом от 03.03.2009 обществу было отказано в выдаче этого документа и рекомендовано обратитьс€ в территориальный налоговый орган - »нспекцию ‘едеральной налоговой службы N 5 по городу ћоскве (далее - инспекци€ N 5), где хранитс€ его регистрационное дело.

ѕоскольку запрашиваемый документ от инспекции N 46 получен не был, общество обратилось в јрбитражный суд города ћосквы с за€влением об об€зании этой инспекции выдать копию необходимого ему документа.

–ешением от 28.04.2009 по делу N ј40-18318/09-152-78 арбитражный суд отказал в удовлетворении его требовани€, сославшись на то, что оно обратилось в ненадлежащий орган, и может документ получить в инспекции N 5.

ќднако названна€ инспекци€ также отказала обществу в выдаче запрошенного документа.

»зучив материалы дела, выслушав объ€снени€ лиц, участвующих в деле, суд считает требование общества подлежащим удовлетворению по следующим основани€м.

—огласно статье 192 јѕ  –‘ граждане, организации и иные лица вправе обратитьс€ в арбитражный суд с за€влением о признании недействующим нормативного правового акта, прин€того государственным органом, органом местного самоуправлени€, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положени€ не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической де€тельности, незаконно возлагают на них какие-либо об€занности или создают иные преп€тстви€ дл€ осуществлени€ предпринимательской и иной экономической де€тельности.

—татьей 2 ‘едерального закона от 08.08.2001 N 129-‘« "ќ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - «акон о регистрации) установлено, что государственна€ регистраци€ осуществл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, а стать€ми 5, 6, 9 - определены требовани€ к содержанию ≈диного государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пор€дку предоставлени€ документов дл€ государственной регистрации, а также - сведений и документов из него.

¬ соответствии с ѕоложением о ‘Ќ— –оссии, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 30.09.2004 N 506, ‘едеральна€ налогова€ служба €вл€етс€ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственную регистрацию юридических лиц.

¬ ѕостановлении ѕравительства –оссийской ‘едерации от 19.06.2002 N 438 "ќ едином государственном реестре юридических лиц" (пункт 21) предусмотрено, что любое лицо вправе получить сведени€ из реестра в течение 5 рабочих дней.

ќспариваемый пункт 3.3 приложени€ к ѕриказу предусматривает, что, начина€ со дн€ передачи функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ÷ентру (в городе ћоскве - это ћежрайонна€ инспекци€ ‘едеральной налоговой службы N 46), налоговые органы не вправе осуществл€ть следующие функции:

принимать документы дл€ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением документов, поступивших по почте);

осуществл€ть действи€, св€занные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по ведению ≈диного государственного реестра юридических лиц и ≈диного государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также по представлению сведений из этих информационных ресурсов;

рассматривать дела об административных правонарушени€х, предусмотренных частью 3 статьи 14.25  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х.

“аким образом, изъ€тие регистрационных функций у территориальных инспекций ‘Ќ— –оссии (в данном случае в городе ћоскве) и возложение их на ÷ентр измен€ет права и об€занности неограниченного круга лиц, обращающихс€ в налоговые органы за совершением регистрационных действий, получением необходимой информации и документов. —оответственно, в этой части положени€ ѕриказа направлены на регулирование отношений в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и рассчитаны на неограниченное применение, в силу чего они нос€т нормативный характер.

ќтсутствие публикации этих положений нарушает права и законные интересы за€вител€, поскольку в результате этого имеет место ситуаци€, при которой налоговые органы могут по своему усмотрению примен€ть либо не примен€ть данные положени€ ѕриказа в отношени€х с лицами, обращающимис€ за совершением регистрационных действий, получением документов и т.д.

—ложивша€с€ при этом неопределенность создает также преп€тстви€ дл€ защиты прав указанных лиц, в частности, при оспаривании действий (бездействи€) того или иного налогового органа.

»сследовав собранные по делу доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в за€влении, отзывах на него и выступлени€х присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, ¬ысший јрбитражный —уд –оссийской ‘едерации считает за€вление подлежащим удовлетворению, а пункт 3.3 приложени€ к ѕриказу ћЌ— –оссии от 22.07.2004 N —јЁ-3-09/436@ признанию не действующим.

–уководству€сь стать€ми 167 - 170, 191 - 195 јрбитражного процессуального кодекса –оссийской ‘едерации, ¬ысший јрбитражный —уд –оссийской ‘едерации

 

решил:

 

1. «а€вление открытого акционерного общества "Ќовый мир" удовлетворить.

2. ѕризнать пункт 3.3 приложени€ к ѕриказу ћинистерства –оссийской ‘едерации по налогам и сборам от 22.07.2004 N —јЁ-3-09/436@ "ќ совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в ≈диных регистрационных центрах и в налоговых органах" (в редакции ѕриказа ћЌ— –‘ от 08.10.2004 N —јЁ-3-09/522@) не соответствующим ”казу ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 23.05.1996 N 763 "ќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации, ѕравительства –оссийской ‘едерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", ѕравилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 13.08.1997 N 1009, и не действующим в этой части приложени€ к названному ѕриказу.

3. ¬зыскать с ‘едеральной налоговой службы в пользу открытого акционерного общества "Ќовый мир" две тыс€чи рублей государственной пошлины, уплаченной правопредшественником последнего, открытым акционерным обществом "Ќовый мир —евер-¬осток", по платежному поручению от 07.05.2009 N 38.

4. –ешение ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации вступает в законную силу немедленно после его прин€ти€ и обжалованию не подлежит.

5. Ќасто€щее решение подлежит опубликованию в журнале "¬естник ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации".

 

ѕредседательствующий судь€
¬.¬.“»ћќ‘≈≈¬

—удь€
Ћ.ј.Ќќ¬ќ—≈Ћќ¬ј
—удь€
».ј.ѕќƒЏя„≈¬

 

 

 
„итать также: