ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

“аможн€ начала принимать декларации по »нтернету

03.09.2010

—егодн€ ‘едеральна€ таможенна€ служба должна обеспечить возможность электронного декларировани€ посредством »нтернета практически на всех таможенных постах. ѕодробности новой технологии мы обсудили с начальником √лавного управлени€ информационных технологий ‘“— –оссии јлексеем Ўашаевым.

- ¬ чем суть технологии?

- —уть технологий заключаетс€ в том, что в соответствии со спецификацией взаимодействи€ подаетс€ деклараци€ в электронном виде, подписанна€ электронно-цифровой подписью (Ё÷ѕ), и опись документов. ¬ ходе процесса выпуска товаров в свободное обращение могут быть затребованы дополнительные документы. »х предоставл€ет участник внешнеэкономической де€тельности (¬Ёƒ) также в электронном виде. ћогут быть проведены таможенные операции по контролю такие, как проверка сведений, досмотр, осмотр товаров. ƒеклараци€ дл€ участников ¬Ёƒ тоже выпускаетс€ в электронном виде, но в некоторых случа€х требуетс€ ее бумажна€ копи€.

„то касаетс€ технологии удаленного выпуска, то она работает в совокупности с технологией электронного декларировани€ через »нтернет. ѕосле того как товар пребывает на один из складов временного хранени€ на территории страны, участник ¬Ёƒ подает декларацию в том регионе, где находитс€ его офис, где наход€тс€ его основные ресурсы. Ќапример, если он находитс€ в ћоскве, а товар прибывает на один из складов временного хранени€ вблизи северо-западной границы, то деклараци€ подаетс€ в ћоскве. “ам же осуществл€етс€ документальный контроль. ѕри необходимости осуществлени€ дополнительных видов контрол€, которые уже непосредственно св€заны с товаром, например досмотр товара, таможенный инспектор дает поручение тому таможенному органу, в зоне которого физически находитс€ товар, на проведение определенных операций.

ѕосле проведени€ всех операций осуществл€етс€ выпуск товара в свободное обращение непосредственно в месте прибыти€.

- ≈сли теперь так легко подать декларацию по »нтернету, может быть, есть смысл определить несколько точек в –оссии, где будут принимать декларации? —тоит ли разбрасывать ценных специалистов по всему периметру границ?

-  онечно, любой участник ¬Ёƒ предпочел бы иметь таможенный орган р€дом. Ќо ‘“— не может создать таможенный пост в каждом городе, где есть участники ¬Ёƒ. ћы проводим оптимизацию таможенных органов, происходит укрупнение таможен и таможенных постов.

¬ насто€щее врем€ прорабатываетс€ вопрос о создании центров таможенного оформлени€. Ёти специализированные таможенные органы будут принимать декларации в электронном виде и осуществл€ть документальный контроль. Ќа границе не всегда есть возможность найти высококлассных специалистов, которые ориентируютс€ в сложнейших вопросах таможенной стоимости, страны происхождени€ товара, мерах нетарифного регулировани€. ѕодобные центры должны располагатьс€ в крупных административных центрах, но их не может быть один-два на всю страну.

ќптимальность состоит не только в количестве, но и в специфике таможенного оформлени€. Ќапример ÷ентральный и —еверо-«ападный федеральные округа - импортно-ориентированные регионы. ¬ —ибири, на ”рале и в ѕоволжье, наоборот, больше экспортных операций. ћы не избежим специализации таможенных постов, поскольку есть особенности оформлени€ радиоактивных материалов, энергоносителей, дипломатических и почтовых грузов, пищевой продукции и т.д.

- ћного ли стран в мире уже работают по »нтернету и выпускают эти декларации товаров на удалении?

- ѕо нашим сведени€м, все таможенные службы двигаютс€ в этом направлении. —уществует концепци€ электронной таможни, котора€ €вл€етс€ частью концепции электронной торговли, вс€чески пропогандируемой всемирной таможенной организацией. Ќо кажда€ страна действует в рамках своего законодательства и правил. ¬ –оссии абсолютное требование к юридической значимости документов обеспечиваетс€ использованием электронной цифровой подписи. ¬ некоторых странах электронно-цифрова€ подпись при подаче документов не используетс€. Ќапример, транзитна€ система ≈вросоюза работает без электронно-цифровой подписи, ее планируют внедрить лишь в 2013 году.

Ќо в той же ≈вропе отсутствие каких-то механизмов компенсируетс€ другими институтами: более жесткий контроль после выпуска товаров, более жесткое налоговое законодательство, более жесткое предоставление гарантий по обеспечению уплаты таможенных платежей и так далее.  роме того, проблема фирм-однодневок в большей степени присуща –оссии, а не ≈вропе. Ќарушение таможенного законодательства там - безусловна€ потер€ репутации.

„то касаетс€ удаленного выпуска товаров, то в мире давно уже действует институт уполномоченного экономического оператора. Ёто более развита€ форма взаимодействи€ таможни и участников ¬Ёƒ, при которой выпуск товаров может осуществл€тьс€ без предъ€влени€ их таможне и без выгрузки на склады временного хранени€. —тоит сказать, что аналогичный институт прописан в новом “аможенном кодексе “аможенного союза –оссии, Ѕелоруссии и  азахстана.

-  аковы плюсы технологии удаленного выпуска товаров?

- ƒл€ участников ¬Ёƒ в первую очередь это оптимизаци€ логистики поставок.

- ¬се ли таможни готовы к приему интернет-деклараций?

- ≈сли на 31 ма€ у нас было 66 процентов, то сейчас уже 82 процента всех таможенных органов могут принимать декларации через »нтернет. ¬ ѕриволжском таможенном управлении сто процентов таможенных органов имеют такую техническую возможность. ƒо конца года все таможенные органы –оссийской ‘едерации будут иметь возможность приема деклараций через »нтернет.

Ќо есть другой аспект: не все таможенные режимы пока могут быть обеспечены этой технологией. Ќапример, режим магазинов беспошлинной торговли, переработки вне таможенной территории. Ќо основные таможенные режимы, которые покрывают 97 процентов всего декларационного массива - импорт, экспорт, режим свободной экономической зоны и другие - обеспечены этой технологией.

- „то необходимо участнику ¬Ёƒ, чтобы подключитьс€ к системе электронного декларировани€ через »нтернет?

- “ехнологи€ подачи декларации через »нтернет предполагает от участника ¬Ёƒ некоторые первоначальные затраты. ћожно самому создать информационную систему, аттестовать ее по требовани€м безопасности, закупить необходимое оборудование: сервер, средства защиты информации, программное обеспечение дл€ электронно-цифровой подписи. ≈сть и другой вариант - воспользоватьс€ услугами информационного оператора. ¬ этом случае участник ¬Ёƒ пользуетс€ системой и каналом св€зи оператора, а платит только за передачу информации. ÷ены, по информации из »нтернета, колеблютс€ от 30 до 300 рублей за декларацию.

≈сть некоторые организации, которые бесплатно оказывают данные услуги, например, ‘√”ѕ "–ќ—“Ё ".

ћы в этом году начнем проектирование и разработку "ѕортала электронного декларировани€", на котором можно будет интерактивно заполнить формы таможенных документов или предоставить документы в виде файлов согласованного формата. Ќе надо будет ходить ни к информационному оператору, ни покупать или разрабатывать свою информационную систему. Ќадеемс€, что с внедрением данного портала мы повысим заинтересованность участников ¬Ёƒ к электронному декларированию.

- Ѕанки, контролирующие органы, по-прежнему требуют бумажную копию декларации. », кстати, примет ли суд электронную декларацию как доказательство?

- ‘“— –оссии сейчас ведет обширные консультации с федеральными органами исполнительной власти по данному вопросу. ≈сли вз€ть налоговые органы, то в соответствии с Ќалоговым кодексом они требуют копии таможенных деклараций с отметками таможенных органов о выпуске товаров в свободное обращение.

¬ рамках создани€ системы по контролю за вывозом и возмещением налога на добавленную стоимость по ставке 0% мы организовали проведение опытно-конструкторской работы. ¬ насто€щее врем€ идет внедрение на объектах пилотной зоны. ¬ наших планах - проведение совместно с налоговой службой эксперимента по подтверждению фактов вывоза в электронном виде.

ѕравоприменительна€ практика по прин€тию электронных документов в качестве доказательства существует. ≈сть экспертизы определенных организаций на соответствие в отношении документов, подписанных электронно-цифровой подписью. Ќо в отношении таможенных деклараций у нас пока такой практики нет.

Ётой проблемой озабочена не только ‘едеральна€ таможенна€ служба. ¬ июне проходили парламентские слушани€, посв€щенные проблемам совершенствовани€ законодательства в области электронного документооборота. ћы ожидаем, что вместе с совершенствованием нормативной базы, св€занной с предоставлением государственных услуг в электронном виде, будет совершенствоватьс€ законодательство в области электронного документооборота и использование электронно-цифровой подписи.

- ’акеров не боитесь?

- ’акеров мы всегда боимс€.   противнику надо относитьс€ серьезно, поэтому и защищаемс€. ѕериметр нашей информационной системы достаточно надежно защищен. ≈жегодно провод€тс€ проверки по соблюдению правил информационной безопасности как собственными подразделени€ми, так и внешними организаци€ми: ‘—“Ё  –оссии и ‘—Ѕ –оссии.

- Ќе повли€ет ли на »нтернет декларирование создани€ “аможенного союза? √отовы ли к этому наши коллеги?

- ѕока в “аможенном кодексе “аможенного союза действует принцип резидентства, то есть таможенна€ деклараци€ может быть прин€та только от резидента страны. ёридическое лицо, зарегистрированное в  азахстане или Ѕеларуси, не имеет возможности подать декларацию в российский таможенный орган.

Ќо с течением времени и с развитием “аможенного союза, перерастанием его в общее экономическое пространство, эта ситуаци€ будет мен€тьс€.

—ейчас в рамках работы экспертной группы при  омиссии “аможенного союза разрабатываетс€ унифицированна€ форма электронной декларации, котора€ в перспективе будет функционировать на всей территории “аможенного союза.

„то касаетс€ Ѕеларуси и  азахстана, то они самосто€тельно развивают свои информационные системы, в том числе дл€ электронного декларировани€, и достигли определенных успехов.

- Ёлектронна€ таможн€ - это часть программы "Ёлектронна€ –осси€"? »ли вы самосто€тельно вынашивали и реализовывали эти планы?

- ѕока что это самосто€тельный проект, реализуемый таможенной службой.

ќднако создание электронной таможни - это не только дело самой таможни и предполагает автоматизацию всей сферы внешнеторговой де€тельности, котора€ св€зана с другими контролирующими органами, банковскими и страховыми организаци€ми, логистическими компани€ми, перевозчиками, экспедиторами и т.д.  огда это все будет зав€зано в единый механизм, тогда можно будет сказать, что создана система электронной торговли, а электронна€ таможн€ - это часть электронной торговли.

-  огда это будет зав€зано в единый механизм?

-  огда дл€ этого будут созданы законодательные услови€, когда электронную декларацию, и не только декларацию, но и контракт, инвойс, накладную и т.д. будут принимать все органы, где она требуетс€: налогова€ служба, банки, провер€ющие организации, те же суды, прокуратура и так далее. —ейчас же все страхуютс€ бумажными документами.

—ейчас ни одно ведомство, которое выдает разрешительные документы, не имеет полной информационной базы выданных разрешений, сертификатов в электронном виде, которые могли бы сразу же использоватьс€ другими службами, в том числе и таможней.

Ќа недавно прошедшем “верском форуме по информационным технологи€м вице-премьер —ергей —об€нин за€вил, что готовитс€ законопроект, в соответствии с которым с 1 июл€ 2011 года всем ведомствам будет запрещено требовать от граждан и от организаций документы, которые были выданы другими ведомствами. “.е. проблема предоставлени€ документов это уже будет не проблема граждан и организаций, а проблема органов исполнительной власти. Ќадеюсь, что это даст большой стимул дл€ развити€ информационных технологий в органах власти.


≈лена Ѕайкова
ѕосылают далеко

 "–оссийска€ Ѕизнес-газета" є761 (28) от 3 августа 2010 г.

 
„итать также: