ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

«акон о таможенном регулировании снизит административные барьеры ¬Ёƒ

21.09.2010

¬ конце весенней сессии √осдума в первом чтении без проволочек прин€ла закон о таможенном регулировании. —ейчас его спешно собираютс€ принимать во втором чтении. ѕочему така€ спешка, как этот документ соотноситс€ с новым “аможенным кодексом “аможенного союза, да и с российским “аможенным кодексом, какие последстви€ закон будет иметь дл€ участников внешнеэкономической де€тельности (¬Ёƒ)? Ќа все эти вопросы нам ответил заместитель директора сводного департамента анализа и регулировани€ внешнеэкономической де€тельности ћинэкономразвити€ –оссии јндрей “очин.

- јндрей ¬ладимирович, с 1 июл€ вступил в действие “аможенный кодекс “аможенного союза, пока еще действует российский “аможенный кодекс, зачем нам понадобилс€ третий элемент - новый закон о таможенном регулировании?

- “аможенный кодекс “аможенного союза существенно отличаетс€ от примен€вшегос€ в –‘ “аможенного кодекса. ќн отличаетс€ как терминологией, так и принципами регулировани€ отдельных таможенных инструментов. ѕоэтому нам необходимо принимать новый закон, который должен дополнить и установить правовое регулирование тех отношений, которые не урегулированы кодексом союзным.

— другой стороны, необходимо развить отсылочные положени€, которые содержатс€ в союзном кодексе. “акой закон подготовлен и прин€т √осдумой в первом чтении в конце весенней сессии. “еперь должно пройти второе чтение, потом третье, потом рассмотрение в —овете ‘едерации и подписание президентом. ћы ставили задачу не фиксировать состо€ние текущего момента, а заложить необходимые механизмы развити€ таможенного регулировани€ и попытатьс€ решить те проблемы, которые были вы€влены в ходе применени€ российского таможенного законодательства.

-  акие это проблемы?

- ѕеречислю наиболее актуальные: довольно высокий административный барьер; высокие требовани€ по количеству документов, возможность в любой момент потребовать тот или иной документ; определение сроков совершени€ таможенными органами тех или иных действий; некотора€ размытость полномочий таможенных органов при таможенных операци€х.

- Ёто касаетс€ документов, которые можно потребовать у участников ¬Ёƒ?

- ƒа. ¬ результате, по оценкам крупнейших мировых организаций, которые так или иначе оценивают по разным параметрам уровень условий дл€ инвестиционной де€тельности, у нас достаточно низкие показатели по направлению таможенного администрировани€. » они в последнее врем€ стали несколько ниже по отношению к показател€м наших партнеров по “аможенному союзу - Ѕеларуси и  азахстану. » это не может не настораживать. ѕоэтому мы постарались максимально полно урегулировать взаимоотношени€ участника ¬Ёƒ, декларанта с таможней в самом законе. «адача ставилась также максимально сократить количество подзаконных актов, которые регулируют именно отношение и взаимные права и об€занности представителей таможенного органа и участников ¬Ёƒ.

¬торое. –азвитие определенных институтов, направленных в том числе на технологическое переоснащение, расширение возможностей использовани€ нужных дл€ развити€ экономики механизмов, которые в принципе были заложены и в пока действующий российский “аможенный кодекс. Ёто и институты переработки на таможенной территории, вне таможенной территории, режим временного ввоза. ≈сть задачи по облегчению и упрощению процедур экспорта изделий с высокой степенью переработки. ≈стественно, как любой документ, это результат определенного компромисса. √лавна€ задача таможенных органов: контроль за товаропотоком в страну и из нее. Ќельз€ забывать и про фискальную часть - взимание таможенных платежей в тех размерах, которые установлены законодательством дл€ наполнени€ федерального бюджета. «акон должен представл€ть собой, в комплексе с “аможенным кодексом “аможенного союза, некий компромисс: с одной стороны снижение административной нагрузки на бизнес, снижение административного барьера при экспортных и импортных операци€х; с другой - не должен наносить ущерб задачам таможенных органов. ¬ общем, достаточно сложна€ дилемма. Ќо плюсы уже имеютс€.

-  акие?

- ”же на уровне “аможенного кодекса “— были сокращены сроки выпуска товаров таможенными органами. ≈сли по российскому кодексу таможенные органы должны выпускать товар в течение трех дней от регистрации декларации, то по союзному кодексу - в среднем за полтора дн€. ѕри экспорте товаров, не облагаемых вывозными пошлинами, этот срок сокращен до четырех часов. “аможенный кодекс союза предусматривает возможность продлени€ этих сроков до дес€ти дней. Ќаш законопроект содержит исчерпывающий перечень таких случаев. ¬ первую очередь они св€заны с наличием недостоверности декларировани€, необходимостью проведени€ более углубленного таможенного контрол€.

 роме того, мы постарались максимально сократить количество документов, которые представл€ютс€ в таможенные органы дл€ оформлени€ товаров. —ейчас на основе существующего российского кодекса может потребоватьс€ вплоть до 25 документов. Ќа основании же “аможенного кодекса союза - примерно 14, а при экспорте всего 7.

- ≈сть еще достаточно интересное нововведение - институт уполномоченного экономического оператора.

- “аким статусом будут надел€тьс€ лица, которые не имеют правонарушений в области таможенного дела. ќни заключают соглашение с таможенным органом, устанавливающее технологии и пор€док взаимодействи€, и такое лицо получает право на определенные упрощени€ при проведении таможенного оформлени€. ѕричем союзный “аможенный кодекс предполагает две категории уполномоченных экономических операторов: обща€ категори€, куда могут входить и торговые компании, а также специальна€ категори€ дл€ производственных компаний, которые вывоз€т товары собственного производства, ввоз€т комплектующие, сырье, материалы дл€ такого производства. ƒл€ них установлен разный уровень финансовых гарантий. ≈сли дл€ общей категории это миллион евро, то дл€ производственников - 150 тыс€ч евро.

¬ законопроекте мы старались максимально точно описать процедуру предоставлени€ тех упрощений, которыми может пользоватьс€ уполномоченный оператор. “ак, дл€ производственников, уполномоченных экономических операторов предусмотрена возможность завершени€ доставки на площад€х самого уполномоченного оператора.

- „то нового в разделе "Ёкономические таможенные процедуры"?

- ¬ российском “аможенном кодексе предусмотрен таможенный режим временного ввоза товаров, и в его рамках невозможно оформить различные научные образцы. ¬ первую очередь те, которые предназначены дл€ испытаний с возможным разрушением, уничтожением. Ќа уровне “аможенного кодекса “— и нашего законопроекта мы предусмотрели возможность оформлени€ таких образцов в процедуре временного ввоза - и возможность помещени€ уничтоженных образцов в ходе испытаний под таможенную процедуру уничтожени€. ≈сли сейчас за эти образцы товаров, научные образцы, необходимо было дл€ проведени€ испытаний уплатить все таможенные пошлины и налоги, то в процедуре временного ввоза такой необходимости нет. Ёто существенное снижение финансового бремени.

- ≈сть новации по процедурам переработки. ¬ принципе, существовали и в российском законодательстве так называемые институты эквивалентной замены при переработке. „то это такое?

- —ама процедура, например, переработки на таможенной территории предназначена дл€ реализации договоров, когда иностранное лицо предоставл€ет сырье или комплектующие материалы, а российское предпри€тие производит из этих комплектующих товар дл€ иностранного лица. —обственно таможенна€ процедура переработки €вл€етс€ возможностью оптимизировать налогообложение при таких операци€х. ¬ процедуре переработки был предусмотрен институт эквивалентной замены. “о есть, когда идет опережающа€ поставка, российский производитель создает конечный товар из своего сырь€, а уже потом получает то сырье, которое поставл€етс€ на переработку. “акой инструмент достаточно эффективно применим при гарантийном ремонте. ƒопустим, необходимо достаточно быстро поставить новый автомобильный двигатель. Ѕыли определенные шероховатости в российском “аможенном кодексе, которые не позвол€ли эффективно примен€ть институт эквивалентной замены. ћы постарались расширить возможности наших компаний-производителей по обслуживанию произведенного поставленного на экспорт оборудовани€. Ќа эту же задачу направлены и те изменени€, которые мы внесли в правила применени€ процедур переработки на таможенной территории. ¬озможность оформить разрешение на такую переработку до заключени€ внешнеторговой сделки - то есть до того, как будет достигнута договоренность с иностранным поставщиком о поставке сырь€. Ёто привносит больше гибкости в выборе поставщиков и, соответственно, большие возможности в ценовой политике, сроках реализации.

- ќтдельный блок поправок - взаимоотношение участников ¬Ёƒ с таможенными органами?

- ¬ последнее врем€ поступило достаточно много сигналов от различных компаний, ассоциаций, крупных объединений предпринимателей, таких как –—ѕѕ, “ѕѕ, "ќѕќ–ј –оссии", "ƒелова€ –осси€", по поводу "перекоса" в расширенных правах таможенных органов по отношению к участникам ¬Ёƒ. –ечь идет об организации таможенной инфраструктуры, какие категории товаров таможн€ вправе оформл€ть. «аконопроект предусматривает, что решение этих вопросов останетс€ за таможенной службой, но пор€док установит правительство.

- ѕредусмотрены ли поправки в регулирование де€тельности околотаможенного бизнеса?

- –ечь идет о таможенных перевозчиках, складах временного хранени€, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли. —уществующие нормы дают возможность отозвать свидетельство, исключить из реестра за правонарушение в области таможенного дела. ѕри этом т€жесть самого правонарушени€ может быть минимальна. «десь по сути существует некий усмотренческий аспект. »сключение из реестра - лишение бизнеса, и это очень суровое наказание, теоретически оно может последовать даже за задержку отчетности на пару дней. ћы в законопроекте добавили критерий т€жести таких правонарушений. ”становили сумму наложенных штрафов, которые могут привести и к исключению из реестров: в зависимости от специфики нарушений сумма совокупных за год штрафов составл€ет 250 тыс€ч или 500 тыс€ч рублей.

 роме того, определены случаи, когда таможенные органы могут требовать предоставлени€ отдельных документов при таможенном оформлении. ќпределены случаи, когда таможенные органы могут назначить место доставки товара иное, чем указано в транспортных документах.

- ¬ведена интересна€ норма - критерии и оценки де€тельности таможенных органов.

- ѕервым критерием поставлена скорость совершени€ таможенных операций, сокращение издержек заинтересованных при совершении таможенных операций. —ледующий критерий - своевременность и полнота поступлений таможенных платежей. “ретий - эффективность противодействий преступлени€м и административным правонарушени€м. Ёто базовые критерии, на основании которых правительство определит систему конкретных показателей дл€ оценки де€тельности таможенных органов.

ƒостаточно много было разговоров и жалоб, что союзный “аможенный кодекс установил более длительный срок дл€ контрол€ товара по завершении всех таможенных формальностей после выпуска. ≈сли в нынешнем российском кодексе этот срок составл€ет один год, то в “аможенном кодексе срок составл€ет три года, и национальным законодательством государственно-таможенного союза он может быть еще увеличен, но не более чем до п€ти лет. ќднако сегодн€ мы формируем единую таможенную территорию, по€вл€ютс€ новые риски, которых мы не имели в рамках таможенных границ –оссийской ‘едерации. ѕоэтому продление срока постконтрол€ до трех лет не лишено логики. — другой стороны, пон€тны и пожелани€ бизнеса о меньшем сроке. ¬ законопроекте зафиксирован минимальный допустимый кодексом срок постконтрол€.


≈лена Ўмелева
“ретий элемент
"–оссийска€ Ѕизнес-газета" є768 (35) от 21 сент€бр€ 2010 г.

 
„итать также: