ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

≈диный налог на недвижимость станет "испытательным полигоном" защиты частной собственности

28.02.2011

√лава ‘едеральной налоговой службы ћихаил ћишустин в конце прошлой недели доложил президенту, что уже готова концепци€ начислени€ единого налога на недвижимость, который соединит в себе налог на землю и на имущество, не по данным Ѕ“», а по рыночной стоимости. ѕланируетс€, что это произойдет с 2013 года. Ќовый налог, хочу подчеркнуть, исключительно важен не только дл€ наполнени€ бюджета.

 ризис заметно обострил конкуренцию. ¬осстановление экономики уже разделило падающие и растущие российские компании примерно поровну. —амое врем€ переходить к модернизации экономики. Ќо прими мы даже суперпрограмму, все выверив и предусмотрев, ни на шаг не продвинемс€, если общество, люди, останутс€ глухи и пассивны к тем новым возможност€м, которые она откроет дл€ них.

«а два дес€тилети€ рыночных преобразований в –оссии уже укоренилс€ критерий оценки перемен и устойчивого к ним личного отношени€. Ёто повышение благососто€ни€, которое выражаетс€ в улучшении материального и имущественного положени€ людей.

 азалось бы, здесь нет никаких проблем: динамика реальных доходов населени€ в "нулевые" годы убедительное тому доказательство. ј их спад и торможение в кризис и по выходу из него - непри€тный "форс мажор", не более того. ѕенсии повышаютс€, да и доходы бюджетников защищены.

ќднако ориентир только на эти показатели весьма обманчив, поскольку не показывает эффективность сложившихс€ институтов.

“ем временем малое предпринимательство на грани занесени€ в  расную книгу, число частных инвесторов финансового рынка едва дот€гивает до миллиона человек, а частна€ собственность граждан хорошо реализуетс€ в плане их об€занностей, но заметно хуже и эфемернее по части прав.

ѕоследнее особо удручает, ибо именно частна€ собственность, ее укрепление и защищенность в рыночном экономическом пор€дке выступают универсальной мерой благополучи€ и отдельных граждан, и общества в целом, и его среднего класса. Ѕесспорно, полнота реализации частной собственности - это своего рода функци€ от уровн€ зрелости конкурентной среды, комфортности делового климата и регул€тивных действий государства. Ќо не менее очевидно здесь и практическое отсутствие инструментов пр€мого действи€. “о есть нет политики собственности, котора€ давно уже присутствует в институциональном арсенале развитых экономик.

—итуаци€ отчасти напоминает коллизии с нормами конституционного права, которые порой с немалым трудом, "обдира€ бока", пробиваютс€ в реальную жизнь сквозь толщу действующего законодательства. ¬от и дл€ частной собственности правовое оформление предстоит основательно достраивать, а многие "правила игры" или вовсе создавать заново, или основательно корректировать, вытаскива€ на "свет божий" их первоначальный замысел, в том числе дл€ развити€ трудовой и предпринимательской активности. »менно это и должно стать, на мой взгл€д, содержанием политики укреплени€ собственности.

ќпределенные заделы уже есть. ¬ сфере защиты вкладов действует система их страховани€. –азрабатываютс€ меры, стимулирующие трансформацию сбережений граждан в инвестиции на финансовом рынке: от льгот по обложению доходов до создани€ профучастниками страховых фондов. ”же признана необходимость права собственности граждан на их средства в накопительной части пенсионной системы. ≈ще больше резервов в перезагрузке поддержки малого и среднего бизнеса в предсто€щем введении единого налога на недвижимость. ѕоследнее заслуживает особого внимани€, поскольку, по сути, может стать "испытательным полигоном" дл€ технологий укреплени€ и защиты частной собственности граждан.

»дее облагать налогом единые имущественные комплексы граждан (то есть землю и здани€, сооружени€, на ней наход€щиес€) по ставке, рассчитанной от рыночной цены недвижимости, пошел уже седьмой год.  онцептуальные разработки вз€ли старт еще в 2004-м. —роки же "запуска" неоднократно переносились - с 2008 года на 2010-й, затем на 2011-й, теперь уже на 2013 год. ќсновной причиной тому было отсутствие реестров объектов недвижимости (земельных участков и строений на них) и собственников-владельцев этих объектов. ѕравова€ база дл€ создани€ такого учета была подведена почти три года назад - с 1 марта 2008 года вступил в силу «акон "ќ государственном кадастре недвижимости". ќднако "список" по-прежнему не полон. ¬ него не занесена и часть ранее зарегистрированных прав граждан, и часть строений, возведенных на уже учтенных земельных участках. „астично это св€зано с нежеланием владельцев строений нести издержки по оформлению прав собственности и уплате налогов, частично (и, скорее всего, в большей степени) с незавершенностью процесса постановки на кадастровый учет ранее учтенных зданий, сооружений и земельных участков. ѕо оценке минэкономразвити€, вне кадастра находитс€ около 30 процентов недвижимости, при том, что в архивах организаций технического учета уже содержатс€ сведени€ примерно о 70 миллионах объектов, еще не поставленных на учет в –осреестре. Ёксперты полагают, что процент неучтенных строений по стране намного выше.

ѕон€тно, что без общероссийской инвентаризации этой неоформленной и незарегистрированной собственности не обойтись. –ешени€, какие органы и какого уровн€ власти будут это делать, пока нет. ≈сть, правда, предложение наделить муниципальные земельные инспекции полномочи€ми дл€ вы€влени€ "неучтенки" в кадастре недвижимости. ƒалее должна быть произведена упрощенна€ оценка строени€, его стоимость включаетс€ в кадастровую стоимость участка и собственник начинает платить повышенный земельный налог.

¬ целом логика такого подхода пон€тна и, в принципе, вполне оправдана. — одной стороны, это позволит увеличить пополнение местных бюджетов. ¬ то же врем€ воплощаетс€ в жизнь принцип равенства всех перед законом. “аким образом, налогова€ система становитс€ инструментом, стимулирующим граждан к оформлению своих прав собственности, а государство - к защите их частной собственности, ведь трудно защитить то, что юридически не существует.

ћежду тем практическа€ подготовка к введению налога продолжает сильно пробуксовывать. ѕричины тому прозаичны: нерешенность вопроса об источниках финансировани€ работ по инвентаризации неучтенной недвижимости, отсутствие €сности по поводу организации контрол€ за ходом этого процесса. Ќаконец, слаба€ заинтересованность местных чиновников в оформлении законных прав граждан, особенно когда территории попадают в сферу интересов коммерческой застройки, а волокита, как известно, лишь умножает будущую коррупционную ренту.

«а 11 мес€цев 2010 года налог на землю в доходах муниципалитетов составил 8 процентов - 67,1 миллиарда рублей. ј налог на имущество граждан - 7,2 миллиарда, то есть менее одного процента. “огда как, например, в странах ≈вросоюза налог на недвижимость составл€ет основу муниципальных бюджетов и €вл€етс€ мощным рычагом инфраструктурного развити€, обеспечива€ надежный и посто€нный денежный поток, позвол€ющий привлекать инвестиции и кредиты.  роме того, пон€тные и прогнозируемые налоговые поступлени€ гарантируют покрытие основного долга и процентов по ценным бумагам местных органов власти. ¬ –оссии же развитие территорий пока практически идет вне контекста финансового рынка.

ѕланируемое в 2013 году введение единого налога на недвижимость, рассчитываемого от рыночной цены, несомненно, должно способствовать развитию регионов. ќднако дл€ тиражировани€ международной практики в –оссии помимо работоспособной модели массовой оценки (алгоритм которой, кстати, все еще под вопросом) нужны эффективна€ система защиты собственности (законодательна€ база, система досудебных апелл€ционных инстанций, судов), а также адекватные уровню жизни различных групп населени€ ставки самого налога.

ясности здесь пока немного. ≈сть предложение установить необлагаемый минимум в 55 кв. метров жилой площади. ≈сть и другие варианты - не облагать 200 кв. метров по схеме "квартира + дача" или любую жилую площадь стоимостью до 3 миллионов рублей. ¬опрос же, на наш взгл€д, принципиален. » даже не столько дл€ последующего пополнени€ муниципальных бюджетов, сколько дл€ выстраивани€ прозрачных отношений между гражданами, государством и органами местного самоуправлени€. Ўирока€ общественна€ дискусси€ здесь не просто целесообразна, она необходима.

“акже должны быть про€снены и пон€тны принципы налогообложени€ имущества общего пользовани€ в многоквартирных домах - подъезды, чердаки, подвалы, земл€ под застройкой и прочее. Ёто касаетс€ садоводческих и дачных поселений. –ечь идет о проездах, детских и спортивных площадках, внутренних электросет€х, скважинах и водопроводе, санитарных зонах. Ќапомним, в многоквартирных домах, там, где образованы товарищества собственников жиль€ (“—∆), по закону, все это должно находитьс€ в долевой собственности владельцев квартир. ѕричем чем больше площадь квартиры, тем больше дол€ его владельца в общей собственности. ¬ жилищных кооперативах - в собственности юридического лица - кооператива. ѕодчеркну, что эти юрлица (кооперативы, некоммерческие партнерства) существуют только на взносы своих членов - владельцев квартир, дач. “о есть весь налог будет оплачиватьс€ из кармана граждан. ѕо какой ставке, исход€ из какой оценки?

¬ товариществах, особенно дачных, все еще сложнее. ѕо закону, имущество, созданное на целевые взносы членов товариществ, €вл€етс€ их совместной собственностью. ќднако –осреестр регистрирует ее только на юрлицо. » все эти проблемы усугубились осенью 2006 года после вступлени€ в силу закона о так называемой "дачной амнистии". ¬ большинстве случаев объекты инфраструктуры не оформлены в собственность, причем не из-за нежелани€ людей, а из-за невозможности это осуществить на практике.

»стори€ единого налога на недвижимость уже показала, что его смысл куда более глубок, чем просто очередна€ мера, направленна€ на балансирование бюджета. Ёто как раз тот случай, когда ѕариж стоит мессы. ” собственника иное инвестиционное и потребительское поведение, иное отношение к собственным деньгам. «десь возникает, может быть, даже и более важный эффект консолидации "местных сообществ", прорастание тех самых "корней травы", без которых нет гражданского общества.   тому же обладание налогооблагаемой собственностью - один из важнейших признаков принадлежности к среднему классу, а стало быть, и мотив соответствующей самоидентификации граждан.

ѕолучаетс€, что единый налог на недвижимость - это не только один из признаков посткризисной экономической модели, но своего рода нить јриадны дл€ выхода в новую социальную реальность. ќбрывать эту нить очередным переносом сроков за пределы уже 2015 года (такое предложение было), на мой взгл€д, недальновидно. ”крепление мотивации граждан и их довери€ к переменам стоит труда по про€снению деталей введени€ нового налога.

ѕолитика собственности должна стать и составной частью поддержки малого и среднего бизнеса.  оль скоро правительство намерено добиватьс€, чтобы в этом секторе экономики через 10 лет было зан€то до половины трудоспособного населени€ страны, то логично ожидать и выстраивание системы действий, направленных на защиту прав на финансовые и имущественные результаты их де€тельности.

Ёто тем более актуально в свете как уже прин€тых, так и планируемых государственных решений. ‘искальные льготы малому и среднему предпринимательству по уплате страховых платежей в ближайшие два года состав€т 170 миллиардов рублей. ѕрорабатываетс€ вопрос об увеличении верхнего порога объема оборота дл€ перехода на упрощенную систему налогообложени€ до 100 миллионов рублей. ќт налога на прибыль будут освобождены некоммерческие и коммерческие структуры в сфере здравоохранени€ и образовани€. —ледующий шаг - кардинальное расширение сферы применени€ патента, когда предприниматель уплачивает фиксированную сумму и может заниматьс€ своим делом при минимуме отчетности. — этого года плату за присоединение к энергоснабжению и инженерным коммуникаци€м запрещаетс€ включать в расходы уже существующих сетей. Ѕолее чем вдвое сокращаетс€ перечень товаров и услуг, подлежащих об€зательной сертификации.  роме того, правительство планирует расширить доступ малого и среднего бизнеса к новым госзакупкам и кредитным ресурсам за счет микрофинансировани€, региональных гарантийных фондов, увеличени€ до 250 миллиардов рублей к 2015 году финансовой поддержки со стороны ¬ЁЅа.

¬прочем, есть у этой медали и оборотна€ сторона: в 2010 году объем коррупционной ренты, собираемой с малого и среднего бизнеса, по данным правительства, достиг рубежа в триллион рублей. –азмеры многообразных поборов растут вместе с величиной господдержки. » это тоже факт новой жизни. ѕоэтому необходимо дополнить законодательные нормы, ориентированные на борьбу с коррупцией. ѕос€гательства в отношении малого и среднего бизнеса должны рассматриватьс€ как от€гчающие обсто€тельства.

¬се это и есть политика собственности, без которой правильные и грандиозные планы власти не станут нашим общим делом.  то же тогда их будет выполн€ть?


»горь ёргенс, председатель правлени€ »нститута современного развити€
"–оссийска€ газета" - ‘едеральный выпуск є5417 (41) от 28 феврал€ 2011 г.

 
„итать также: