ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

Ѕританский закон о противодействии вз€ткам может быть полезен и в –оссии

20.12.2011

«аконодательство по борьбе с коррупцией в –оссии обновл€етс€ с завидным посто€нством. ѕо инициативе высшего руководства страны прин€т «акон о противодействии коррупции, утвержден Ќациональный план противодействи€ коррупции на 2010-2011 годы, повсеместно принимаютс€ ведомственные программы и регламенты по профилактике коррупционных про€влений. Ќасколько велико значение правовых норм в снижении уровн€ коррупции? ќчевидно, еще рано подводить итоги.

Ѕеспрецедентно высокий уровень коррупции в новой –оссии имеет мощный социальный фундамент, основа которого в неоправданно резком старте рыночных реформ и не до конца обдуманных и взвешенных решени€х руководителей государства. –осси€ не перва€ страна в мире, котора€ при начале рыночных реформ сталкиваетс€ с крайне высоким уровнем коррупции, это вполне объ€снимое €вление. Ѕизнес, в основе которого лежит иде€ прибыли, стремитс€ к увеличению своей власти и вли€ни€, развраща€ государственный аппарат, который со временем сам становитс€ своего рода бизнесом.

¬месте с тем в большинстве высокоразвитых стран накоплен значительный опыт антикоррупционного управлени€ экономикой. ѕринимаемые меры по борьбе со вз€точничеством и коррупцией весьма эффективны, что отражаетс€ в общепризнанном »ндексе воспри€ти€ коррупции, составл€емом ежегодно международной организацией "“рансперенси »нтернешнл", и который, кстати, отражает реальное воспри€тие –оссии в мире, а также ее успехов в борьбе с коррупцией (154-е место в »ндексе за 2010 год, в одном р€ду с ѕапуа - Ќовой √винеей и “аджикистаном).

ќценива€ эффективность принимаемых в стране антикоррупционных законов, будет полезно проанализировать, благодар€ каким мерам наиболее успешным в данном направлении странам удаетс€ обеспечивать снижение уровн€ коррупции.

¬ данном контексте весьма любопытным может показатьс€ прин€тый в ¬еликобритании в 2010 году закон о вз€точничестве (Bribery Act 2010), который содержит серьезный вызов дл€ компаний, которые напр€мую или частично св€заны с ¬еликобританией. Ќекоторые положени€ закона €вл€ютс€ поистине революционными как дл€ регулировани€ бизнеса британских компаний в –оссии, так и дл€ де€тельности любых иных компаний и организаций, которые ведут бизнес в —оединенном  оролевстве, вне зависимости от состава учредителей, участников или акционеров.

¬ данном законе сформулирован принципиально новый состав преступлени€, который €вл€етс€ беспрецедентным дл€ российской регул€торной среды и который теперь необходимо принимать в расчет английским компани€м и бизнесменам при разработке бизнес-планов, св€занных с осуществлением инвестиций, созданием совместных предпри€тий, развитием дилерской сети и т.п., в том числе и на территории –‘.

—тать€ 7 закона формулирует ранее неизвестную категорию коррупционного преступлени€, котора€ звучит как "неспособность коммерческой организации предотвратить вз€точничество, св€занное с ее де€тельностью".  оммерческа€ организаци€ несет ответственность по данному закону, если ассоциированное с данной организацией лицо подкупает кого-либо, чтобы получить или сохранить какие-либо благопри€тные услови€ дл€ представл€емой им организации. јссоциированными считаютс€ лица, которые осуществл€ют де€тельность от лица или в интересах данной организации, причем положение лица в организации не играет роли. Ёто может быть работник организации или дочерней компании, ее агент, дилер, помощник или посредник. ¬ажно, что определ€етс€, €вл€етс€ ли какое-либо лицо представл€ющим интересы компании в каждом конкретном случае с учетом всех конкретных обсто€тельств.

ѕри этом закон предоставл€ет уполномоченным органам —оединенного  оролевства право осуществл€ть уголовное преследование за коррупционные преступлени€, которые совершены за рубежом, например в –оссии. √лавное, чтобы подозреваема€ организаци€ была зарегистрирована в ¬еликобритании и вела бизнес на ее территории либо это может быть ина€ компани€, зарегистрированна€ в любом другом месте, если она осуществл€ет хот€ бы частично свою де€тельность на территории ¬еликобритании.

Ќа практике это означает, что, если британска€ компани€ имеет коммерческие интересы в –оссии (поставки продукции, участие в государственных контрактах, вхождение в проекты по разработке полезных ископаемых, дилерска€ сеть, представительство компании, совместные предпри€ти€, инвестиции и пр.); если люба€ ина€ компани€, в том числе и чисто российска€, имеет филиал в ¬еликобритании, в том числе в зоне британских офшоров, либо каналы сбыта своей продукции на территории данного государства, проводит финансовые операции или инвестирует в экономику —оединенного  оролевства и пр., и св€занные с такими компани€ми лица совершают коррупционные преступлени€ на территории любого государства, например, дают вз€тки в интересах компании, то такие фирмы могут быть привлечены к ответственности и подвергнуты штрафу в неограниченном размере, а виновные физические лица могут быть подвергнуты тюремному заключению на срок до 10 лет.

ќснованием дл€ освобождени€ организации от ответственности за неспособность предотвратить вз€точничество €вл€етс€ предоставление доказательств наличи€ "адекватных процедур", созданных дл€ недопущени€ вз€точничества внутри коллектива компании или в среде лиц, выступающих от имени данной организации (т.н. ассоциированные лица).

“аким образом, создание системы внутренней профилактики коррупции внутри организации и в среде св€занных с организацией бизнес-партнеров и коммерческих посредников формирует своего рода иммунитет к ответственности и санкци€м, установленным в законе.

»сход€ из практики применени€ прин€того в 1977 году в —Ўј закона о борьбе с практикой коррупции за рубежом (Foreign corrupt practices act, или сокращенно FCPA), размеры финансовых санкций, которые могут быть наложены на предпри€ти€, изобличенные в совершении коррупционных преступлений, могут достигать таких размеров, что их выплата может означать фактический финансовый крах бизнеса. Ќапример, общий размер взысканий по FCPA на конец 2010 года составил около 3 млрд долл. ѕредставл€етс€, что практика и статистика привлечени€ компаний к ответственности по FCPA вполне может быть использована дл€ построени€ прогноза размера потенциальных наказаний и по британскому «акону о вз€точничестве 2010 года.

ѕо данным –осстата, в 2011 году ¬еликобритани€ уверенно входит в п€терку стран - крупнейших инвесторов в российскую экономику, включа€ объем средств, привлеченных из британских офшоров. “аким образом, учитыва€ степень коррупциогенности политической и экономической системы –‘, соответствие требовани€м закона о вз€точничестве 2010 года, разработка и внедрение систем профилактики коррупции станов€тс€ дл€ британских бизнесменов в –оссии, а также дл€ российских, совместных и офшорных предпри€тий, имеющих отношение к ¬еликобритании, одной из ключевых задач.

ќднако помимо пр€мого вли€ни€ на де€тельность британского капитала в –оссии данный нормативный акт имеет также определенное значение и дл€ чисто отечественного бизнеса. Ѕританский закон может рассматриватьс€ российскими компани€ми как своего рода ориентир или вектор развити€ международного антикоррупционного законодательства, актуальный тренд, следование которому означает дл€ фирмы внедрение наиболее перспективных моделей корпоративного управлени€, учитывающих наиболее передовые модели регул€торного воздействи€ на бизнес.

Ќорма о том, что организаци€ может понести весьма серьезную ответственность за неспособность обеспечить антикоррупционное управление своим бизнесом, т.н. антикоррупционный комплаенс (от анг. compliance - соответствие требовани€м), - это правова€ реальность дл€ компаний, которые тем или иным образом св€заны с развитыми экономиками мира (совместные предпри€ти€, листинг на западных биржах, филиалы за рубежом и пр.).

ќднако и дл€ компаний, которые сегодн€ действуют исключительно на отечественном рынке, но задумываютс€ о выходе на международные рынки либо о привлечении иностранных инвесторов, внедрение антикоррупционных методик - это, по сути, фундамент будущих успешных сделок с западными партнерами, повышение стоимости бизнеса, а также меры по улучшению инвестиционной привлекательности компании.

 роме этого, данный подход может быть признан перспективным дл€ нас также и потому, что в –оссии, где большую часть бюджета страны формируют крупные корпорации, зачастую занимающие доминирующее положение на рынке, крупный бизнес €вл€етс€ одним из основных источников коррупциогенности, по сути, коррупционной вотчиной дл€ чиновников. “ака€ модель регулировани€, котора€ закрепл€ет ответственность самой корпорации за вз€тки, даваемые или принимаемые сотрудниками или агентами, может положительно воздействовать на общую коррупционную среду государства.

¬ажно также и то, что даже если наши регул€торы не способны пока предложить обществу аналогичный механизм на уровне законодательной нормы, то никто не мешает руководител€м и собственникам бизнес-структур, то есть лицам, кровно заинтересованным в улучшении имиджа своего бизнеса, внедр€ть антикоррупционные механизмы управлени€ предпри€ти€ми, формиру€ корпоративное управление с учетом мировых тенденций. Ћозунг "начни с себ€" применительно к борьбе с коррупцией очень органичен в контексте антикоррупционных инициатив собственников и акционеров, то есть субъектов, обладающих всей полнотой власти в рамках корпорации и заинтересованных в повышении стоимости своего бизнеса. ¬ результате методика, предложенна€ британскими законодател€ми, может оказатьс€ весьма полезным образцом дл€ адаптации к отечественным услови€м.


ћаксим √ребинюк, директор по праву јгентства ћосковской “ѕѕ по правовой и экономической защите бизнеса
јльбион на лапу не дает
"–оссийска€ Ѕизнес-газета" - Ѕизнес и власть є828 (46)
20.12.2011

 
„итать также: