|
Íåñìîòðÿ íà ðåçêèå âîçðàæåíèÿ Öåíòðîáàíêà, Ìèíôèí âíåñ â àïïàðàò ïðàâèòåëüñòâà îáíîâëåííûé âàðèàíò çàêîíîïðîåêòà (åñòü â ðàñïîðÿæåíèè «Èçâåñòèé»), êîòîðûé ñòèìóëèðóåò áåçíàëè÷íûå ðàñ÷åòû. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíûìè ôîðìóëèðîâêàìè çàêîíîïðîåêò áûë ñêîððåêòèðîâàí ñ ó÷åòîì ïîçèöèé Áàíêà Ðîññèè, à òàêæå Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè ïðàâèòåëüñòâå. Âïðî÷åì, äàëåêî íå âñÿ êðèòèêà áûëà ïðèíÿòà âî âíèìàíèå. Îäíà èç êëþ÷åâûõ íîâåëë çàêîíîïðîåêòà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íàëè÷íûìè ñðåäñòâàìè ñ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ãðàæäàíèí ñìîæåò ðàñïëà÷èâàòüñÿ â ñëó÷àå, åñëè îáùàÿ öåíà òîâàðà èëè äîãîâîðà íå ïðåâûøàåò 600 òûñ. ðóáëåé. Ïðè ýòîì äîêóìåíò íå ââîäèò îãðàíè÷åíèÿ äëÿ ðàñ÷åòîâ â íàëè÷íîé ôîðìå ìåæäó ãðàæäàíàìè è ðàñ÷åòîâ ãðàæäàí ñ èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè. Ìèíôèí íå íà òå ñòðàíû ñìîòðåë
 ïåðâîíà÷àëüíîì âàðèàíòå çàêîíîïðîåêò Ìèíôèíà, èçìåíÿþùèé ñòàòüþ 861 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, îãðàíè÷èâàë ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ëþáîãî íàëè÷íîãî ïëàòåæà ñî ñòîðîíû ãðàæäàí 600 òûñ. ðóáëåé (âî âñåõ îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðåäïîëàãàëñÿ áåçíàëè÷íûé ðàñ÷åò). Ñîãëàñíî èòîãîâîé ðåäàêöèè äîêóìåíòà (åñòü â ðàñïîðÿæåíèè «Èçâåñòèé»), ïîä äåéñòâèå ïîïðàâîê ïîïàäàþò ëèøü ðàñ÷åòû ãðàæäàí ñ þðëèöàìè, íå ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, èçíà÷àëüíî 600 òûñ. ðóáëåé íå äîëæíà áûëà ïðåâûøàòü «ñóììà ðàñ÷åòîâ», ñåé÷àñ ðå÷ü èäåò î öåíå äîãîâîðà èëè òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã).  ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê èòîãîâîìó âàðèàíòó çàêîíîïðîåêòà Ìèíôèíà îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ÑØÀ, Ôðàíöèÿ, Áåëüãèÿ, Èòàëèÿ, Ãðåöèÿ è Ìåêñèêà â öåëÿõ îïòèìèçàöèè ïëàòåæíîãî îáîðîòà ââîäÿò îãðàíè÷åíèå íà îïëàòó íàëè÷íûìè ïëàòåæåé, ïðåâûøàþùèõ óñòàíîâëåííûå ëèìèòû, ÷òî ñîêðàùàåò èñïîëüçîâàíèå íàëè÷íûõ ïðè ñîâåðøåíèè êðóïíûõ ïîêóïîê — íàïðèìåð, àâòîìîáèëÿ. Ðàçìåð îãðàíè÷åíèé êîëåáëåòñÿ îò $10 òûñ. äî $100 òûñ. Íîðâåãèÿ, Íèäåðëàíäû, Àâñòðèÿ äâèæóòñÿ ê ïîëíîìó îòêàçó îò íàëè÷íûõ, à Ãåðìàíèÿ, Èñïàíèÿ, Øâåöèÿ è Ëèòâà ðàññìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ çàïðåòà íà îïëàòó ïîêóïîê íàëè÷íûìè ñðåäñòâàìè, óêàçûâàþò àâòîðû ïðîåêòà.
Êëþ÷åâûå âîçðàæåíèÿ ïîñòóïèëè îò Öåíòðîáàíêà. Ïðåæäå âñåãî, ïî ìíåíèþ Áàíêà Ðîññèè, îãðàíè÷åíèå ðàçìåðà ðàñ÷åòîâ íàëè÷íûìè íå ñîîòíîñèòñÿ ñ Êîíñòèòóöèåé, êîòîðîé ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå â ñòðàíå òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ.  îñíîâíîì çàêîíå ñòðàíû ãîâîðèòñÿ î íåäîïóñòèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è èíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ïðè ðàçðàáîòêå èòîãîâîé ðåäàêöèè çàêîíîïðîåêòà Ìèíôèí ÷àñòè÷íî ó÷åë ýòî «ïîæåëàíèå» ðåãóëÿòîðà: åñëè ðàíüøå ëèìèò â 600 òûñ. ðóáëåé óñòàíàâëèâàëñÿ ïðè âñåõ ðàñ÷åòàõ ãðàæäàí â íàëè÷íîé ôîðìå, òî â èòîãîâîì âàðèàíòå ðå÷ü èäåò î ðàñ÷åòàõ ãðàæäàí ñ þðëèöàìè, íå ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Âåäîìñòâîì Àíòîíà Ñèëóàíîâà áûë ïðèíÿò ê ñâåäåíèþ åùå îäèí àðãóìåíò ÖÁ, êîòîðûé ñâîäèëñÿ ê òîìó, ÷òî «ââîäÿ 600-òûñÿ÷íûé ëèìèò, çàêîíîïðîåêò íå ó÷èòûâàåò âîçìîæíîñòü åãî îáõîäà ïóòåì äðîáëåíèÿ ñóììû ïîêóïêè íà ïëàòåæè, íå ïðåâûøàþùåãî óñòàíîâëåííîãî ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ».  ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðâîíà÷àëüíûì âàðèàíòîì äîêóìåíòà ó ãðàæäàí òàêàÿ âîçìîæíîñòü áûëà. Ïðè íûíåøíåé ðåäàêöèè ñäåëàòü äðîáëåíèå ñëîæíåå. Íàëè÷íûìè ñðåäñòâàìè ìîæíî áóäåò ðàñïëà÷èâàòüñÿ â ñëó÷àå, åñëè öåíà äîãîâîðà íå ïðåâûøàåò 600 òûñ. ðóáëåé. Òî åñòü, ñêàæåì, êâàðòèðó ñòîèìîñòüþ 3 ìëí ðóáëåé èëè àâòîìîáèëü çà 1 ìëí ðóáëåé ìîæíî áóäåò ïðèîáðåñòè òîëüêî â áåçíàëè÷íîé ôîðìå.
Ïðè ýòîì Ìèíôèí ïðîèãíîðèðîâàë ðÿä âîçðàæåíèé Áàíêà Ðîññèè. Òàê, ÖÁ óêàçûâàåò, ÷òî ââåäåíèå îáÿçàííîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ â áåçíàëè÷íîì ïîðÿäêå (ñâûøå óñòàíîâëåííîé ñóììû) âëå÷åò çà ñîáîé â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ïðèíóæäåíèå ôèçè÷åñêèõ ëèö ê çàêëþ÷åíèþ ñ êðåäèòíîé îðãàíèçàöèåé äîãîâîðà áàíêîâñêîãî ñ÷åòà, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò çàïðåòó ïîíóæäåíèÿ ê çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðà (ñò. 421 ÃÊ ÐÔ). Òàêæå ðåãóëÿòîð îòìå÷àåò, ÷òî ñòåïåíü îáåñïå÷åíèÿ áàíêîâñêèìè óñëóãàìè â ñòðàíå íåðàâíîìåðíà, ÷òî ìîæåò ñóùåñòâåííî çàòðóäíèòü ïðèîáðåòåíèå äîðîãîñòîÿùèõ òîâàðîâ äëÿ æèòåëåé îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèé.
Êðîìå òîãî, çàêîíîïðîåêò íå ðåãóëèðóåò ïðîäàæó òîâàðîâ íà ðîçíè÷íûõ ðûíêàõ è ïðè êóïëå-ïðîäàæå öåííûõ áóìàã è íåäâèæèìîñòè, ïîä÷åðêèâàë ÖÁ, à èìåííî ýòî è åñòü ìåñòî êîíöåíòðàöèè íàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ.
 Èíñòèòóòå çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ñî÷ëè íóæíûì óêàçàòü, ÷òî âìåñòî èçó÷åíèÿ îïûòà ñòðàí, óøåäøèõ äàëåêî âïåðåä â áîðüáå ñ íàëè÷íûì îáîðîòîì, íàäî áû ñìîòðåòü íà îïûò ñòðàí, óñëîâèÿ êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî áëèæå. À â Áåëîðóññèè, Êàçàõñòàíå, Òàäæèêèñòàíå, Óçáåêèñòàíå è Àçåðáàéäæàíå íèêàêèõ îãðàíè÷åíèé, ïîäîáíûõ ââîäèìûì çàêîíîïðîåêòîì, íåò.
Òàêèì îáðàçîì, ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðàí ÑÍà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ðàñ÷åòû ñ ó÷àñòèåì ôèçëèö, íå ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì èìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå èìåþò îãðàíè÷åíèÿ ïî ñóììå, ðåçþìèðóþò â Èíñòèòóòå çàêîíîäàòåëüñòâà. Êðîìå òîãî, ñòîèò ó÷èòûâàòü, ÷òî Ðîññèÿ, Áåëàðóñü è Êàçàõñòàí âõîäÿò â Òàìîæåííûé ñîþç è Åäèíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî, ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû êîòîðûõ ïðåäóñìàòðèâàþò ñîçäàíèå ñâîáîäíîãî ðûíêà ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã, êàïèòàëîâ. È îãðàíè÷åíèå ñóìì ðàñ÷åòîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ãðàæäàí, õîòÿ áû â îäíîì ãîñóäàðñòâå ìîæåò âíåñòè äèñáàëàíñ â ïðàâîâóþ ðåãëàìåíòàöèþ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Þðèñòàì íå íðàâèòñÿ
Ïî ìíåíèþ îïðîøåííûõ «Èçâåñòèÿìè» þðèñòîâ, èòîãîâûé çàêîíîïðîåêò âåäîìñòâà Àíòîíà Ñèëóàíîâà ïî ñòèìóëèðîâàíèþ áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ ïðîòèâîðå÷èò êàê ìåæäóíàðîäíîìó, òàê è äåéñòâóþùåìó ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. — ÖÁ ñïðàâåäëèâî îòìåòèë, ÷òî íàëîæåíèå îãðàíè÷åíèé ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííûõ â Ðîññèè è ÑÍà óñëîâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, íå èñïîëüçóåìûõ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ôàêòè÷åñêè ïðÿìûì ïðèíóæäåíèåì ê çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðîâ ñ áàíêàìè äëÿ ëèö, êîòîðûå õîòÿò îñóùåñòâëÿòü ïëàòåæè ñâûøå 600 òûñ. ðóáëåé, — ãîâîðèò óïðàâëÿþùèé ïàðòíåð ìîñêîâñêîãî îôèñà AstapovLawyers Äåíèñ Áûêîâ. — Âñ¸ ýòî â ñîâîêóïíîñòè ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîäîáíîãî ðîäà îãðàíè÷åíèÿ íå áóäóò ïðèíÿòû.
Çàêîíîïðîåêò Ìèíôèíà ïðîòèâîðå÷èò êàê èíòåðåñàì ãðàæäàí, òàê è äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íî ïðåæäå âñåãî îí íå ñîãëàñóåòñÿ ñ Êîíñòèòóöèåé, ïîääåðæèâàåò êîëëåãó óïðàâëÿþùèé ïàðòíåð ãðóïïû þðèäè÷åñêèõ è àóäèòîðñêèõ êîìïàíèé «Ñîäåéñòâèå áèçíåñ ïðîåêòàì» Êèðà Ãèí-Áàðèñÿâè÷åíå.
Áàíêèðû òîæå íà óäèâëåíèå õîëîäíî âîñïðèíÿëè íîâàöèè Ìèíôèíà.
— Íà äàííîì ýòàïå çàêîíîïðîåêò ñûðîé, — ñ÷èòàåò íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ ïëàòåæíûõ òåõíîëîãèé áàíêà «Ñòðîéêðåäèò» Âàëåðèé Ðûæêîâ. — Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â öåëîì áàíêàì ýòîò çàêîíîïðîåêò âî ìíîãîì âûãîäåí, ê ñòèìóëèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ öèâèëèçîâàííîãî ôèíàíñîâîãî ðûíêà íóæíî ïîäõîäèòü âçâåøåííî è êîìïëåêñíî. Èíòåðåñàì ãðàæäàí ïðîòèâîðå÷èò âñ¸ ÷òî òàê èëè èíà÷å îãðàíè÷èâàåò ñâîáîäó èõ äåéñòâèé. Âîçíèêàåò ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà, ê ïðèìåðó, ÷åëîâåê îäíó è òó æå ìîäåëü àâòîìîáèëÿ â ïðîñòîé êîìïëåêòàöèè ñìîæåò êóïèòü çà íàëè÷íûå, à áîëåå «çàðÿæåííîå» àâòî ïðèäåòñÿ ïðèîáðåòàòü áåçíàëè÷íûì ïóòåì. Êðîìå òîãî, â äàííîì ñëó÷àå ãðàæäàí â ïðèíöèïå ïðèíóæäàþò ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ îòêðûâàòü ñ÷åòà â áàíêàõ è ïåðåâîäèòü ÷åðåç íèõ äåíüãè. À âåäü äàëåêî íå âñå ñóììû áóäóò ïîäïàäàòü ïîä ãàðàíòèè â ðàìêàõ ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ… Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ðàçëè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ íþàíñîâ â ýòîì çàêîíîïðîåêòå, ñàì ôàêò åãî âíåñåíèÿ â ïðàâèòåëüñòâî è àêòèâíîãî îáñóæäåíèÿ êðàéíå ïîçèòèâåí, ñîãëàøàåòñÿ ïåðâûé çàìïðåä ÑÌÏ-áàíêà Àëåêñàíäð Ëåâêîâñêèé.
— Óâåëè÷åíèå äîëè áåçíàëè÷íîãî îáîðîòà ïîëîæèòåëüíî è äëÿ ãîñóäàðñòâà, è äëÿ áàíêîâ, è äëÿ íàñåëåíèÿ, — óâåðåí îí. — Ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ, òðàíñïàðåíòíîñòè âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è óìåíüøåíèþ «÷åðíîãî» îáîðîòà. Êîíå÷íî, ïðè æåëàíèè ìîæíî îáîéòè ïðàêòè÷åñêè ëþáóþ çàêîíîäàòåëüíóþ íîðìó. Ïðèíÿòèå çàêîíà â òîì èëè èíîì âèäå íå ñòàíåò ïàíàöååé îò, íàïðèìåð, ðàçíîãî ðîäà ñîìíèòåëüíûõ ñäåëîê. Íî ñòèìóëÿöèÿ áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ â ëþáîì ñëó÷àå ïîëåçíà è ïîìîæåò ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè â öåëîì.
Àíàñòàñèÿ Àëåêñååâñêèõ, Òàòüÿíà Øèðìàíîâà Èñòî÷íèê: izvestia.ru
|