Ïîäàòü - íàëîã, âçèìàâøèéñÿ ñ êðåñòüÿí è ìåùàí â öàðñêîé Ðîññèè. Îæåãîâ Ñ.È.
Ñåðâèñû
Ãëàâíàÿ
Íîâîñòè
Còàòüè
Çàêîíîäàòåëüñòâî
Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà
Äîêóìåíòû
Íàëîãîâûå èñòîðèè
Âîïðîñ/Îòâåò
Êàòàëîã ñàéòîâ
Ïðîãðàììû
Êàëüêóëÿòîð íàëîãîâ
Êàëåíäàðü áóõãàëòåðà
Áëàíêè äîêóìåíòîâ
Áëîãè
Ôîðóì

Äîëãîñòðîé ïîäòîëêíóò çåìåëüíûì íàëîãîì

11.11.2014

Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ îïóáëèêîâàëî äîðàáîòàííûé ïðîåêò ïîïðàâîê ê ñòàòüå 396 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ, êîòîðûé, ïî ìíåíèþ âåäîìñòâà, ïðèçâàí ñòàòü ìîùíûì èíñòðóìåíòîì â áîðüáå ñ áè÷îì ñîâðåìåííîãî äåâåëîïìåíòà - òàê íàçûâàåìûì äîëãîñòðîåì.

Îïèðàÿñü íà ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå Ðîñðååñòðà, àâòîðû çàêîíîïðîåêòà ðåçîííî îòìå÷àþò íåóòåøèòåëüíûå òåíäåíöèè ñòðîèòåëüñòâà, à òî÷íåå, åãî îòñóòñòâèÿ. Ïî ñîñòîÿíèþ íà ìàðò 2014 ãîäà â ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí íàõîäèëîñü 4,9 ìèëëèîíà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ îòñóòñòâóþò çàðåãèñòðèðîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îáúåêòû íåäâèæèìîñòè. Ïðè÷åì ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ âîâñå íå âñåãäà îçíà÷àåò ìåäëèòåëüíîñòü â ñòðîèòåëüñòâå: òàêèå æå ïîñëåäñòâèÿ èìååò è ïàòîëîãè÷åñêîå íåæåëàíèå ñîáñòâåííèêà ðåãèñòðèðîâàòü ïðàâî íà ñâîå èìóùåñòâî. È åñëè â ïåðâîì ñëó÷àå "íåòîðîïëèâîãî" ñòðîèòåëÿ åùå ìîæíî îïðàâäàòü íàëè÷èåì âïîëíå îáúåêòèâíûõ ïðåïÿòñòâèé ìàòåðèàëüíîãî è áþðîêðàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, òî âî âòîðîì ñëó÷àå íåñïåøíîñòü ïðè ðåãèñòðàöèè ïðàâ, êàê ïðàâèëî, âûçâàíà âïîëíå ìåðêàíòèëüíûìè ñîîáðàæåíèÿìè - â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ âûãîäíåå âûïëà÷èâàòü íàëîã íà çåìëþ, ÷åì íàëîã çà ãîòîâûé îáúåêò êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà.

Ïîõîæå, àâòîðû ñåðüåçíî ïîäîøëè ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû è õîòÿò îäíèì ïðîåêòîì óáèòü äàæå íå äâóõ, à ñðàçó íåñêîëüêî çàéöåâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè õîòÿò ïðèíóäèòü ñîáñòâåííèêîâ àêòèâíåå ðåãèñòðèðîâàòü ïðàâà íà âîçâåäåííîå èìóùåñòâî, ñ äðóãîé - çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèòü êîëè÷åñòâî "ïðîñòàèâàþùèõ" ó÷àñòêîâ. Êðîìå òîãî, ïðèíÿòûå ìåðû äîëæíû áëàãîòâîðíî ïîâëèÿòü íà îáúåì íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû, à òàêæå ñíèçèòü ñòîèìîñòü íåäâèæèìîñòè â ðåçóëüòàòå âîâëå÷åíèÿ â îáîðîò íåèñïîëüçóåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
 
È äåéñòâèòåëüíî, ïîòåíöèàë ðàññìàòðèâàåìîãî çàêîíîïðîåêòà îãðîìåí, à îñíîâíîå åãî íîâøåñòâî, êîòîðîå çàêëþ÷àåòñÿ â øåñòèêðàòíîì óâåëè÷åíèè íàëîãîâîé ñòàâêè íà ïðîñòàèâàþùèå ó÷àñòêè, âûãëÿäèò äîâîëüíî ãðîçíî. Íî òàê ëè ýòî? Ïî ñóòè íîâûå "äðàêîíîâñêèå" íàëîãîâûå ñòàâêè - âîâñå íå äåêëàðàöèÿ êàðäèíàëüíî íîâîãî ïîäõîäà, à âñåãî ëèøü óæåñòî÷åíèå (õîòü è âåñüìà çíà÷èòåëüíîå) ïðèâû÷íîé ñõåìû.

Ñåãîäíÿøíÿÿ ðåäàêöèÿ ñò. 396 Íàëîãîâîãî êîäåêñà (ÍÊ) ÐÔ óæå ïðåäóñìàòðèâàåò ïîâûøåííûå ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà äëÿ òåõ, êòî ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì ìåäëèò ñî ñòðîèòåëüñòâîì. Òàê, â òå÷åíèå òðåõ ëåò ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê íàëîã íà÷èñëÿåòñÿ â äâîéíîì ðàçìåðå. Ïåðåïëà÷åííîå âîçâðàùàåòñÿ, åñëè ñîáñòâåííèê óñïåâàåò çàâåðøèòü ñòðîèòåëüñòâî â ñðîê. Åñëè æå ïðîöåññ ñòðîèòåëüñòâà èëè îôîðìëåíèÿ ïðàâ çàíèìàåò áîëåå òðåõ ëåò, ïðè ðàñ÷åòå íàëîãà ïðèìåíÿåòñÿ óæå êîýôôèöèåíò 4 îò áàçîâîé ñòàâêè. Äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà (ÈÆÑ) äåëàåòñÿ èñêëþ÷åíèå - äâîéíàÿ ñòàâêà ïðèìåíÿåòñÿ òîëüêî ÷åðåç 10 ëåò.

Ïîëíîñòüþ îòêàçûâàòüñÿ îò ýòîé ñõåìû àâòîðû íå ïëàíèðóþò, îäíàêî ìåõàíèçì ïðåäïîëàãàåòñÿ ñåðüåçíî ñêîððåêòèðîâàòü: ââåñòè áîëåå "÷óòêóþ" ê âîçìîæíîñòÿì ñîáñòâåííèêîâ ãðàäàöèþ, íî ïîâûñèòü ïðè ýòîì ìàêñèìàëüíûé êîýôôèöèåíò äî 6 (â ñëó÷àå çàòÿæêè ñòðîèòåëüñòâà áîëåå ÷åì íà 5 ëåò), à â ñëó÷àå ÈÆÑ - äî 5.

Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî â àðñåíàëå çàêîíîäàòåëÿ íà ýòîò ðàç íå òîëüêî "êíóò", íî è "ïðÿíèê".  òå÷åíèå ïåðâîãî ãîäà ñ ìîìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ èç ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà íèêàêèå ïîâûøàþùèå êîýôôèöèåíòû ïðèìåíÿòüñÿ íå áóäóò, à äâîéíàÿ ñòàâêà íà÷íåò äåéñòâîâàòü òîëüêî âî âòîðîé è òðåòèé ãîä. Ïðè ýòîì ëüãîòà âñòóïàåò â ñèëó íà ÷åòûðå ãîäà ðàíüøå (ñ 2016 ãîäà), ÷åì ìàêñèìàëüíûé êîýôôèöèåíò (ñ 2020 ãîäà).

Êðîìå òîãî, ê áåçóñëîâíûì äîñòîèíñòâàì ïðåäëàãàåìîé íîâîé ðåäàêöèè ìîæíî îòíåñòè áîëåå ñïåöèàëèçèðîâàííûé è ðàñøèðåííûé ïîíÿòèéíûé àïïàðàò, ÷òî íà ïðàêòèêå ïîçâîëèò èçáåæàòü çëîóïîòðåáëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, â ïóíêòàõ 15 è 16 ñòàòüè 396 ÍÊ ÐÔ ñòàðîå ïîíÿòèå "îáúåêò íåäâèæèìîñòè" ïðåäëàãàåòñÿ çàìåíèòü íà "æèëîé äîì". Òàêîå íåáîëüøîå óòî÷íåíèå èñêëþ÷àåò íåðåäêóþ ñèòóàöèþ, êîãäà ñîáñòâåííèê âîçâîäèò íà ñâîåì ó÷àñòêå êàêîé-íèáóäü îáúåêò íåäâèæèìîñòè (íàïðèìåð, ñàðàé), à ïîòîì ðåãèñòðèðóåò åãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îò ïðèìåíåíèÿ ïîâûøåííîé ñòàâêè íàëîãà. Òàêæå àâòîðû óòî÷íèëè, ÷òî êîãäà îáúåêòîì ñòðîèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ìíîãîêâàðòèðíûé æèëîé äîì, òî ïîâûøåííûå ñòàâêè íàëîãà äåéñòâóþò íå äî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà îáúåêò, à äî ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà ââîä îáúåêòà â ýêñïëóàòàöèþ.

Âïðî÷åì, ïðè íåñîìíåííûõ äîñòîèíñòâàõ ïîïðàâîê âñåãäà îñòàåòñÿ ìåñòî äëÿ çäîðîâîãî ñêåïòèöèçìà. Êàê è â äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè, ïðè ïðèìåíåíèè ïîâûøåííîé ñòàâêè çàêîíîäàòåëü íå äåëàåò ðàçëè÷èÿ ìåæäó äâóìÿ ñèòóàöèÿìè: íåñîáëþäåíèåì ñðîêîâ ñòðîèòåëüñòâà è îòñóòñòâèåì ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà óæå âîçâåäåííûé îáúåêò. Íåðåäêî îäíîãî ãîäà ìîæåò ïðîñòî íå õâàòèòü íà îôîðìëåíèå âñåé íåîáõîäèìîé ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè, à â ïðîöåññå ñòðîèòåëüñòâà íå èñêëþ÷åíû ðèñêè íåõâàòêè ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó ýòà ìåðà áîëåå äåéñòâåííà â îòíîøåíèè ëèö, íå æåëàþùèõ ðåãèñòðèðîâàòü æèëüå, ïîñêîëüêó òàêîå íàðóøåíèå êóäà ïðîùå óñòðàíèòü, íåæåëè çàäåðæêè â ñòðîèòåëüñòâå, âûçâàííûå îáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè.

Íàêîíåö, äàæå ïðè áîëüøèõ ïîâûøàþùèõ êîýôôèöèåíòàõ íåò ãàðàíòèè, ÷òî ñîáñòâåííèêè êîñÿêàìè ïîáåãóò ðåãèñòðèðîâàòü íåçàðåãèñòðèðîâàííûå ïîñòðîéêè. Âåäü ïðè îïðåäåëåííîé ïëîùàäè è ñòàâêå íàëîãîîáëîæåíèÿ íà äîì âïîëíå ìîæåò îêàçàòüñÿ, ÷òî âûãîäíåå âñå æå ïëàòèòü óâåëè÷åííûé íàëîã íà çåìëþ. Õîòÿ âíå ñîìíåíèÿ, êîëè÷åñòâî òàêèõ ñèòóàöèé äîëæíî ñîêðàòèòüñÿ.

Íå ñòîëü îäíîçíà÷íî è çàÿâëåíèå î òàêîì áëàãîïðèÿòíîì ïîñëåäñòâèè, êàê ñíèæåíèå öåí íà íåäâèæèìîñòü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðåäóñìîòðåííûå ìåðû äåéñòâèòåëüíî âûíóäÿò ìíîãèõ ñîáñòâåííèêîâ îòêàçàòüñÿ îò ñâîèõ ïóñòóþùèõ ó÷àñòêîâ, ÷òî ïîâëå÷åò îæèâëåíèå îáîðîòà çà ñ÷åò ðîñòà ïðåäëîæåíèé è ðàñøèðåíèÿ âûáîðà îáúåêòîâ. Îäíàêî ïðèâåäåò ëè ýòî ê ñíèæåíèþ öåí? Íå ïåðåâåñèò ëè ýòó òåíäåíöèþ äðóãàÿ, ïðè êîòîðîé äåâåëîïåðû óæå ïðè îïðåäåëåíèè ñòîèìîñòè îáúåêòà áóäóò çàðàíåå ó÷èòûâàòü ðèñê ïîâûøåííîé ñòàâêè íàëîãà?

Òàê èëè èíà÷å, ðåøàòü ïðîáëåìó ïóñòóþùèõ ó÷àñòêîâ, äîëãîñòðîÿ è îòñóòñòâèÿ ðåãèñòðàöèè èìåþùèõñÿ ïîñòðîåê íåîáõîäèìî - ýòî ôàêò. À íàñêîëüêî äåéñòâåííûì îêàæåòñÿ îáíîâëåííûé ìåõàíèçì íà÷èñëåíèÿ íàëîãà íà "ïðîáëåìíûå" çåìëè, ìîæåò ïîêàçàòü òîëüêî ïðàêòèêà.


Íàòàëèÿ Øèðîêîâà (þðèñò àäâîêàòñêîãî áþðî "Ïëåøàêîâ, Óøêàëîâ è ïàðòíåðû")
Ïðîùàé, äîëãîñòðîé!
Èñòî÷íèê: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà