Ïðàâèòåëüñòâî óñòàíîâèò åäèíûå ïðàâèëà âñòóïëåíèÿ â ñèëó óõóäøàþùèõ æèçíü íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íîâîââåäåíèé |
| 02.10.2018 | |
|
 Íàëîãîâûé êîäåêñ âêëþ÷àò òðåáîâàíèå óòâåðæäàòü íåâûãîäíûå áèçíåñó èëè ãðàæäàíàì íàëîãîâûå çàêîíû íå ïîçäíåå 1 ñåíòÿáðÿ, åñëè âñòóïèòü â ñèëó îíè äîëæíû ñ 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà. Åñëè æå òàêèå ïîïðàâêè íå óñïåþò ïðèíÿòü â ñðîê, èõ ââåäåíèå çàäåðæèòñÿ íà ãîä. Òàêîå ïîëîæåíèå ïîÿâèëîñü â «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ áþäæåòíîé, íàëîãîâîé è òàìîæåííî-òàðèôíîé ïîëèòèêè íà 2019 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2020 è 2021 ãîäîâ» (.doc). Äîêóìåíò áûë âíåñåí â Ãîñäóìó 29 ñåíòÿáðÿ âìåñòå ñ ïðîåêòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïðåäñòîÿùèé òðåõëåòíèé ñðîê. Íåïðåäñêàçóåìîå çàêîíîäàòåëüñòâî  Ðîññèè íåò åäèíûõ ÷åòêèõ ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ ñîîòíîøåíèå ñðîêîâ ïðèíÿòèÿ è ââåäåíèÿ â äåéñòâèå çàêîíîâ, èçìåíÿþùèõ íàëîãîâûå óñëîâèÿ. Õîòÿ äëÿ áèçíåñà ýòî âàæíî: åñëè óæ òàêèå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ, òî ó íàëîãîïëàòåëüùèêîâ äîëæíî áûòü äîñòàòî÷íî âðåìåíè, ÷òîáû ïîäãîòîâèòüñÿ ê èçìåíåíèÿì. Ñðîêè óñòàíîâëåíû â Íàëîãîâîì è Áþäæåòíîì êîäåêñàõ, íî îíè ðàçíûå, ê òîìó æå ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû Áþäæåòíîãî êîäåêñà çàìîðîæåíû óæå ïî÷òè äåñÿòü ëåò. Ñîãëàñíî Íàëîãîâîìó êîäåêñó, çàêîí äîëæåí áûòü îïóáëèêîâàí íå ïîçäíåå 30 íîÿáðÿ, ÷òîáû îí ìîã âñòóïèòü â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà. À ñ òî÷êè çðåíèÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñà íàëîãîâûå çàêîíû, âñòóïàþùèå â ñèëó ñ íîâîãî ãîäà, äîëæíû áûòü ïðèíÿòû íå ïîçäíåå, ÷åì çà ìåñÿö äî âíåñåíèÿ áþäæåòà â Ãîñäóìó, — òî åñòü äî 1 ñåíòÿáðÿ (ïîñêîëüêó êðàéíèé ñðîê äëÿ âíåñåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà â Äóìó — 1 îêòÿáðÿ). Åñëè æå íàëîãîâûå ïîïðàâêè ïðèíÿòû ïîñëå 1 îêòÿáðÿ, òî Áþäæåòíûé êîäåêñ ïðåäïèñûâàåò îòëîæèòü èõ âñòóïëåíèå â ñèëó íà ãîä. Ïðè ýòîì íà ïðàêòèêå ýòè ïîëîæåíèÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñà äàâíî íå èñïîëíÿþòñÿ. Ãîñäóìà ïî èíèöèàòèâå ïðàâèòåëüñòâà åæåãîäíî ñ 2010 ãîäà ïðèîñòàíàâëèâàåò äåéñòâèå óêàçàííûõ íîðì è ïðèíèìàåò íîâûå íàëîãîâûå çàêîíîïðîåêòû â êîíöå ãîäà ñî âñòóïëåíèåì â ñèëó áëèæàéøåãî 1 ÿíâàðÿ. Íàïðèìåð, 30 íîÿáðÿ 2016 ãîäà çàêîíîäàòåëè òàêèì îáðàçîì îãðàíè÷èëè óðîâíåì â 50% ñóììó ñïèñàíèÿ óáûòêà, óìåíüøàþùóþ íàëîã íà ïðèáûëü.  êîíöå 2017 ãîäà áûë ïðèíÿò çàêîíîïðîåêò îá îòêàçå â âû÷åòå ÍÄÑ ïî òîâàðàì, îïëà÷èâàåìûì çà ñ÷åò ñóáñèäèé èç áþäæåòà, è ò.ä. Òàêàÿ ïðàêòèêà íå ñïîñîáñòâóåò áþäæåòíîé ïðåäñêàçóåìîñòè è «íåãàòèâíî âëèÿåò íà èíâåñòèöèîííûé êëèìàò», îòìå÷àåò Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà. Âîäîðàçäåë — 1 ñåíòÿáðÿ Çàôèêñèðîâàòü ïîðîãîâóþ äàòó 1 ñåíòÿáðÿ äëÿ íàëîãîâûõ àêòîâ, âñòóïàþùèõ â ñèëó 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà, ïîðó÷èë â ìàðòå ïðåìüåð Äìèòðèé Ìåäâåäåâ. Òî åñòü ó áèçíåñà ôàêòè÷åñêè áóäåò íà òðè ìåñÿöà áîëüøå, äëÿ òîãî ÷òîáû àäàïòèðîâàòüñÿ ê íàëîãîâûì èçìåíåíèÿì. Áèçíåñ íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàëñÿ çà ââåäåíèå ïîäîáíûõ ìåð, ïîä÷åðêèâàåòñÿ â ïîñòóïèâøåì â ÐÁÊ ñîîáùåíèè Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ. «Äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëåé î÷åíü âàæíà ïðåäñêàçóåìîñòü íàëîãîâûõ óñëîâèé. Ýòî ñóùåñòâåííûé ôàêòîð, âëèÿþùèé íà èíâåñòèöèîííûé êëèìàò», — óêàçàëè â âåäîìñòâå. Îäíàêî òàêîé ïðèíöèï íå áûë çàÿâëåí â ïåðâîé, ëåòíåé ðåäàêöèè «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé áþäæåòíîé, íàëîãîâîé è òàìîæåííî-òàðèôíîé ïîëèòèêè». Íîâîå ïîëîæåíèå ïîÿâèëîñü â äîêóìåíòå Ìèíôèíà â ðåçóëüòàòå ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé â èþëå. Èçìåíèòü ñò. 5 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ïðåäëîæèë ãëàâà êîìèòåòà Ãîñäóìû ïî áþäæåòó è íàëîãàì Àíäðåé Ìàêàðîâ. «Äàâàéòå <...> íàïèøåì, ÷òî åñëè ïîïðàâêà óõóäøàåò ïîëîæåíèå, óâåëè÷èâàåò íàëîãîâóþ íàãðóçêó, èçìåíÿåò ñóùåñòâåííî íàëîãîâûå óñëîâèÿ, îíà äîëæíà áûòü ïðèíÿòà â âåñåííþþ ñåññèþ [äî êîíöà ëåòà]. Åñëè åå íå ïðèíÿëè, îíà ìîæåò âñòóïèòü òîëüêî ÷åðåç ãîä», — ñêàçàë òîãäà Ìàêàðîâ. Èäåþ ïîääåðæàë ãëàâà Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé Àëåêñàíäð Øîõèí.  èòîãîâîì âàðèàíòå «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé», ïîñòóïèâøèõ â Äóìó, àíîíñèðóåòñÿ ñëåäóþùåå: «Ïðåäëàãàåòñÿ âíåñòè èçìåíåíèÿ â íàëîãîâîå è áþäæåòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäóñìàòðèâàþùèå, ÷òî êëþ÷åâûå èçìåíåíèÿ ýëåìåíòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, óõóäøàþùèå ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ èëè ñóùåñòâåííî èçìåíÿþùèå íàëîãîâûå óñëîâèÿ, îïóáëèêîâàííûå ïîñëå 1 ñåíòÿáðÿ, âñòóïàþò â ñèëó íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç ãîä». Òàêèì îáðàçîì, ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Íàëîãîâîãî è Áþäæåòíîãî êîäåêñîâ áóäóò ãàðìîíèçèðîâàíû è óíèôèöèðîâàíû: íàëîãîâûé çàêîí, îïóáëèêîâàííûé äî 1 ñåíòÿáðÿ, ñìîæåò âñòóïèòü â ñèëó 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà, à åñëè çàêîí îïóáëèêîâàí ïîñëå 1 ñåíòÿáðÿ, òî âñòóïëåíèå â ñèëó îòêëàäûâàåòñÿ êàê ìèíèìóì äî 1 ñåíòÿáðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà. Ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîïðîåêò åùå íå ãîòîâ, ñîîáùèëà ÐÁÊ ïðåññ-ñëóæáà Ìèíôèíà. «Íîðìàòèâíàÿ áàçà, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò âñòóïëåíèå â ñèëó èçìåíåíèé íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç ãîä, åñëè îíè áûëè îïóáëèêîâàíû ïîñëå 1 ñåíòÿáðÿ, ïîêà ïðîðàáàòûâàåòñÿ. «Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ» — ýòî äîêóìåíò, â êîòîðîì ïðîïèñûâàåòñÿ ïëàí äåéñòâèé íà òðè ãîäà âïåðåä», — ïîä÷åðêíóëè â âåäîìñòâå. Ýòîãî íåäîñòàòî÷íî Ïðåäëàãàåìàÿ íîðìà ïîñïîñîáñòâóåò ïðåäñêàçóåìîñòè äëÿ áèçíåñà â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå, çàÿâèë ÐÁÊ ðóêîâîäèòåëü àíàëèòè÷åñêîé ñëóæáû «Ïåïåëÿåâ Ãðóïï» Âàäèì Çàðèïîâ. «Ýòî î÷åíü âàæíàÿ èíèöèàòèâà. Îíà äåéñòâèòåëüíî ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ñòàáèëüíîñòü ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå è èçáåæàòü ñëó÷àåâ, êîãäà â êîíöå ãîäà ïðèíèìàþòñÿ çàêîíû, êîòîðûå ñåðüåçíî ìåíÿþò íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî: íàëîãîâûå îðãàíû îêàçûâàþòñÿ íå ãîòîâû, à äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íåîæèäàííî âîçðàñòàåò íàãðóçêà», — îòìåòèë Çàðèïîâ. Íî, ïî åãî ñëîâàì, ïðåäëàãàåìîé íîðìû íåäîñòàòî÷íî. «Ýòî íå ðåøàåò âîïðîñ ïðåäñêàçóåìîñòè è ñòàáèëüíîñòè íàëîãîâîé ñèñòåìû. Ó êîìïàíèé áóäåò îò ïîëóãîäà äî ãîäà íà àäàïòàöèþ, à ýòîãî íåäîñòàòî÷íî äëÿ èíâåñòèöèîííîé óñòîé÷èâîñòè. Íåîáõîäèìû áîëåå ñåðüåçíûå ðåøåíèÿ, íàïðèìåð îòñðî÷êà âñòóïëåíèÿ â ñèëó èçìåíåíèé â òðè ãîäà, ïîñêîëüêó íà òàêîé ïåðèîä óòâåðæäàåòñÿ ãîñáþäæåò», — ñ÷èòàåò ýêñïåðò. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ îãðàíè÷àò âîçìîæíîñòü îïåðàòèâíûõ êîððåêòèðîâîê íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îòìåòèë â áåñåäå ñ ÐÁÊ ðóêîâîäèòåëü ïðàêòèêè íàëîãîâûõ ñïîðîâ «ÌÝÔ-Àóäèò PKF» Àëåêñàíäð Îâåñíîâ. «Ðîñò êóðñà âàëþò, èçìåíåíèå öåí íà íåôòü, ñàíêöèè òðåáóþò îïåðàòèâíûõ êîððåêòèðîâîê íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè: ïîâûøåíèÿ àêöèçîâ, ñòàâîê íàëîãîâ íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòìåíû ëüãîò. Òàêèå îïåðàòèâíûå êîððåêòèðîâêè âñåãäà íåîáõîäèìû è ïðèíèìàþòñÿ êàæäûé ãîä», — îòìåòèë ýêñïåðò.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè òàêèõ èçìåíåíèé ñíîâà áóäóò ïðèíèìàòüñÿ ðåøåíèÿ î ïðèîñòàíîâêå äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, óâåðåí Îâåñíîâ. «Ïðîáëåìà ëþáîãî ñðîêà â òîì, ÷òî îí ìîæåò áûòü èçìåíåí, ïðîäëåí, ñîêðàùåí, íà íåãî ìîæåò áûòü íàëîæåí ìîðàòîðèé, êàê ïðîèñõîäèò ñåé÷àñ, êîãäà íå âûïîëíÿåòñÿ äàæå òðåáîâàíèå Áþäæåòíîãî êîäåêñà», — ïîäòâåðæäàåò ÷ëåí äóìñêîãî êîìèòåòà ïî áþäæåòó è íàëîãàì Ìèõàèë Ùàïîâ. Øåñòü ëåò áåç ïåðåìåí Ïðèíöèï âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêîíîâ, óõóäøàþùèõ ïîëîæåíèå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, íå ðàíüøå ÷åì ÷åðåç ãîä, åñëè îíè ïóáëèêóþòñÿ ïîñëå 1 ñåíòÿáðÿ, ñîñåäñòâóåò â «Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ» ñ äåêëàðèðóåìîé çàäà÷åé «çàôèêñèðîâàòü íàëîãîâûå óñëîâèÿ äëÿ äåëîâîãî ñîîáùåñòâà íà áëèæàéøèå øåñòü ëåò». Ïðè ýòîì Ìèíôèí äîïóñêàåò «äîíàñòðîéêó» íàëîãîâîé ñèñòåìû, íåîáõîäèìóþ äëÿ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ ïðåçèäåíòîì. Ïðåäëîæåíèå çàôèêñèðîâàòü íàëîãîâûå óñëîâèÿ äëÿ äåëîâîãî ñîîáùåñòâà êàê ìèíèìóì äî 2024 ãîäà íîñèò äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð è ïîêà íå îáåñïå÷åíî ôîðìàëüíûìè ïðîöåäóðàìè, ñ÷èòàåò Çàðèïîâ. «Ìû âèäèì, ÷òî çà ïîñëåäíèå øåñòü ëåò íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñóùåñòâåííî èçìåíèëîñü, íåñìîòðÿ íà ïðåæíþþ àíàëîãè÷íóþ óñòàíîâêó», — óêàçàë ýêñïåðò. Îâåñíîâ ñ÷åë «ìàëîâåðîÿòíûì», ÷òî ïðàâèòåëüñòâî íå áóäåò ââîäèòü íîâûå íàëîãè ñëåäóþùèå øåñòü ëåò. «Íàëîãîâûé êîäåêñ — ñàìûé èçìåíÿåìûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò», — ïîä÷åðêèâàåò îí. Îëüãà Àãååâà Ïðè ó÷àñòèè: Èâàí Òêà÷¸â Ïðàâèòåëüñòâî îãðàíè÷èò ñðîêè íåãàòèâíûõ íàëîãîâûõ èçìåíåíèé Èñòî÷íèê: ÐÁÊ
|