ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

ѕравительство установит единые правила вступлени€ в силу ухудшающих жизнь налогоплательщиков нововведений

02.10.2018
¬ Ќалоговый кодекс включат требование утверждать невыгодные бизнесу или гражданам налоговые законы не позднее 1 сент€бр€, если вступить в силу они должны с 1 €нвар€ следующего года. ≈сли же такие поправки не успеют прин€ть в срок, их введение задержитс€ на год. “акое положение по€вилось в «ќсновных направлени€х бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (.doc). ƒокумент был внесен в √осдуму 29 сент€бр€ вместе с проектом федерального бюджета на предсто€щий трехлетний срок.

Ќепредсказуемое законодательство

¬ –оссии нет единых четких правил, определ€ющих соотношение сроков прин€ти€ и введени€ в действие законов, измен€ющих налоговые услови€. ’от€ дл€ бизнеса это важно: если уж такие законы принимаютс€, то у налогоплательщиков должно быть достаточно времени, чтобы подготовитьс€ к изменени€м. —роки установлены в Ќалоговом и Ѕюджетном кодексах, но они разные, к тому же соответствующие нормы Ѕюджетного кодекса заморожены уже почти дес€ть лет.

—огласно Ќалоговому кодексу, закон должен быть опубликован не позднее 30 но€бр€, чтобы он мог вступить в силу с 1 €нвар€ следующего года. ј с точки зрени€ Ѕюджетного кодекса налоговые законы, вступающие в силу с нового года, должны быть прин€ты не позднее, чем за мес€ц до внесени€ бюджета в √осдуму, — то есть до 1 сент€бр€ (поскольку крайний срок дл€ внесени€ проекта бюджета в ƒуму — 1 окт€бр€). ≈сли же налоговые поправки прин€ты после 1 окт€бр€, то Ѕюджетный кодекс предписывает отложить их вступление в силу на год.

ѕри этом на практике эти положени€ Ѕюджетного кодекса давно не исполн€ютс€. √осдума по инициативе правительства ежегодно с 2010 года приостанавливает действие указанных норм и принимает новые налоговые законопроекты в конце года со вступлением в силу ближайшего 1 €нвар€. Ќапример, 30 но€бр€ 2016 года законодатели таким образом ограничили уровнем в 50% сумму списани€ убытка, уменьшающую налог на прибыль. ¬ конце 2017 года был прин€т законопроект об отказе в вычете Ќƒ— по товарам, оплачиваемым за счет субсидий из бюджета, и т.д. “ака€ практика не способствует бюджетной предсказуемости и «негативно вли€ет на инвестиционный климат», отмечает —четна€ палата.

¬одораздел — 1 сент€бр€

«афиксировать пороговую дату 1 сент€бр€ дл€ налоговых актов, вступающих в силу 1 €нвар€ следующего года, поручил в марте премьер ƒмитрий ћедведев. “о есть у бизнеса фактически будет на три мес€ца больше, дл€ того чтобы адаптироватьс€ к налоговым изменени€м. Ѕизнес неоднократно высказывалс€ за введение подобных мер, подчеркиваетс€ в поступившем в –Ѕ  сообщении ћинэкономразвити€. «ƒл€ предпринимателей очень важна предсказуемость налоговых условий. Ёто существенный фактор, вли€ющий на инвестиционный климат», — указали в ведомстве.

ќднако такой принцип не был за€влен в первой, летней редакции «ќсновных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики». ​Ќовое положение по€вилось в документе ћинфина в результате парламентских слушаний в июле. »зменить ст. 5 Ќалогового кодекса предложил глава комитета √осдумы по бюджету и налогам јндрей ћакаров. «ƒавайте <...> напишем, что если поправка ухудшает положение, увеличивает налоговую нагрузку, измен€ет существенно налоговые услови€, она должна быть прин€та в весеннюю сессию [до конца лета]. ≈сли ее не прин€ли, она может вступить только через год», — сказал тогда ћакаров. »дею поддержал глава –оссийского союза промышленников и предпринимателей јлександр Ўохин.

¬ итоговом варианте «ќсновных направлений», поступивших в ƒуму, анонсируетс€ следующее: «ѕредлагаетс€ внести изменени€ в налоговое и бюджетное законодательство, предусматривающие, что ключевые изменени€ элементов налогообложени€, ухудшающие положение налогоплательщиков или существенно измен€ющие налоговые услови€, опубликованные после 1 сент€бр€, вступают в силу не ранее чем через год». “аким образом, соответствующие положени€ Ќалогового и Ѕюджетного кодексов будут гармонизированы и унифицированы: налоговый закон, опубликованный до 1 сент€бр€, сможет вступить в силу 1 €нвар€ следующего года, а если закон опубликован после 1 сент€бр€, то вступление в силу откладываетс€ как минимум до 1 сент€бр€ следующего года.

—оответствующий законопроект еще не готов, сообщила –Ѕ  пресс-служба ћинфина. «Ќормативна€ база, котора€ закрепл€ет вступление в силу изменений налогового законодательства не ранее чем через год, если они были опубликованы после 1 сент€бр€, пока прорабатываетс€. «ќсновные направлени€» — это документ, в котором прописываетс€ план действий на три года вперед», — подчеркнули в ведомстве.

Ётого недостаточно

ѕредлагаема€ норма поспособствует предсказуемости дл€ бизнеса в краткосрочной перспективе, за€вил –Ѕ  руководитель аналитической службы «ѕепел€ев √рупп» ¬адим «арипов. «Ёто очень важна€ инициатива. ќна действительно позволит обеспечить стабильность финансового планировани€ в краткосрочной перспективе и избежать случаев, когда в конце года принимаютс€ законы, которые серьезно мен€ют налоговое законодательство: налоговые органы оказываютс€ не готовы, а дл€ налогоплательщиков неожиданно возрастает нагрузка», — отметил «арипов.

Ќо, по его словам, предлагаемой нормы недостаточно. «Ёто не решает вопрос предсказуемости и стабильности налоговой системы. ” компаний будет от полугода до года на адаптацию, а этого недостаточно дл€ инвестиционной устойчивости. Ќеобходимы более серьезные решени€, например отсрочка вступлени€ в силу изменений в три года, поскольку на такой период утверждаетс€ госбюджет», — считает эксперт.

— другой стороны, предлагаемые изменени€ ограничат возможность оперативных корректировок налогового законодательства, отметил в беседе с –Ѕ  руководитель практики налоговых споров «ћЁ‘-јудит PKF» јлександр ќвеснов.

«–ост курса валют, изменение цен на нефть, санкции требуют оперативных корректировок налогового законодательства дл€ урегулировани€ экономической ситуации: повышени€ акцизов, ставок налогов на добычу полезных ископаемых, отмены льгот. “акие оперативные корректировки всегда необходимы и принимаютс€ каждый год», — отметил эксперт. ¬ случае необходимости таких изменений снова будут приниматьс€ решени€ о приостановке действи€ законодательства, уверен ќвеснов.

«ѕроблема любого срока в том, что он может быть изменен, продлен, сокращен, на него может быть наложен мораторий, как происходит сейчас, когда не выполн€етс€ даже требование Ѕюджетного кодекса», — подтверждает член думского комитета по бюджету и налогам ћихаил ўапов.

Ўесть лет без перемен

ѕринцип вступлени€ в силу законов, ухудшающих положение налогоплательщиков, не раньше чем через год, если они публикуютс€ после 1 сент€бр€, соседствует в «ќсновных направлени€х» с декларируемой задачей «зафиксировать налоговые услови€ дл€ делового сообщества на ближайшие шесть лет». ѕри этом ћинфин допускает «донастройку» налоговой системы, необходимую дл€ реализации стратегических задач, поставленных президентом.

ѕредложение зафиксировать налоговые услови€ дл€ делового сообщества как минимум до 2024 года носит декларативный характер и пока не обеспечено формальными процедурами, считает «арипов. «ћы видим, что за последние шесть лет налоговое законодательство существенно изменилось, несмотр€ на прежнюю аналогичную установку», — указал эксперт.

ќвеснов счел «маловеро€тным», что правительство не будет вводить новые налоги следующие шесть лет. «Ќалоговый кодекс — самый измен€емый законодательный акт», — подчеркивает он.

ќльга јгеева
ѕри участии: »ван “качЄв
ѕравительство ограничит сроки негативных налоговых изменений
»сточник: –Ѕ 
 
„итать также: