ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

–осси€ и Ѕелорусси€ намерены в 2021 году перейти на единый Ќалоговый кодекс и не только

18.09.2019
“Џ” ознакомилс€ с программой экономической интеграции –оссии и Ѕелоруссии, парафированной сторонами в начале сент€бр€, но публично не раскрывавшейс€. ќна рассчитана на полтора года и предполагает частичное объединение двух экономических систем с €нвар€ 2021 года. –ечь идет как минимум о едином Ќалоговом кодексе, внешнеторговом режиме и √ражданском кодексе, унифицированном учете собственности и сходных соцгаранти€х, почти объединенном банковском надзоре, но с двум€ центробанками, едином регул€торе рынков нефти, газа и электроэнергии и гармонизированном госрегулировании отраслей. “ака€ степень интеграции — выше, чем в ≈—, фактически на уровне экономик речь идет о создании с 2022 года конфедеративного государства. ѕри этом вр€д ли оно будет полностью равноправным дл€ сторон: экономика –‘ в 29 раз больше белорусской.

“Џ” стали известны положени€ проекта «ѕрограммы действий Ѕеларуси и –‘ по реализации положений договора о создании —оюзного государства» — его 6 сент€бр€ парафировали, то есть согласовали с возможностью незначительных изменений, премьер-министры –‘ и Ѕелоруссии ƒмитрий ћедведев и —ергей –умас. »сточник “Џ” в аппарате Ѕелого дома подтвердил “Џ” подлинность документа.

ѕредметные переговоры по программе на президентском и правительственном уровне шли с весны 2019 года (проект в виде «обновлени€ —оюзного государства» инициировал в декабре 2018 года ƒмитрий ћедведев), президент Ѕелоруссии јлександр Ћукашенко неоднократно давал пон€ть (не всегда в позитивном ключе), что речь идет о достаточно серьезных шагах двух государств. ѕри этом проект программы интеграции не публиковалс€, публична€ часть переговоров в 2019 году в основном вращалась вокруг частных вопросов — компенсации ћосквой ћинску потерь от загр€знени€ нефти в системе «“ранснефти» в апреле и «налогового маневра» –‘ в нефт€ной отрасли, а к расплывчатым громким за€влени€м сторон о будущем сближении, делавшимс€ на прот€жении последних 20 лет, все уже привыкли.

ћежду тем — по крайней мере на бумаге, подписанной двум€ премьер-министрами,— речь идет о довольно радикальном проекте: это частична€ экономическа€ интеграци€ на уровне не менее чем в ≈вросоюзе, а в р€де вопросов — аналогична€ конфедеративным или даже федеративным государствам. ”читыва€ проработку и согласование части плана ћинфином –‘ и ÷Ѕ (не относ€щиес€ к ним вопросы в «ѕрограмме действий», как правило, менее подробны), а также удельный вес двух экономик (¬¬ѕ Ѕелоруссии в 2018 году составл€л 3,4% ¬¬ѕ –оссии), при реализации плана к 2021 году речь идет о поглощении сильно огосударствленной экономикой –оссии почти полностью государственной экономики Ѕелоруссии на уровне управлени€.  онкретики в «ѕрограмме действий» немного — так, одним из немногих предметных об€зательств €вл€етс€ взаимна€ отмена роуминга с 1 июн€ 2020 года. Ѕольша€ же часть планов сторон заключаетс€ в представлении друг другу к 1 но€бр€ 2019 года предложений по «дорожным картам» объединени€ экономик, подготовке законодательных шагов по интеграции к концу 2020 года, в большинстве случаев — начале работы в объединенном режиме с 1 €нвар€ 2021 года.

—амое важное, что предполагаетс€ объедин€ть,— это налоговые системы: предполагаетс€, что в —оюзном государстве –оссии и Ѕелоруссии к 1 апрел€ 2021 года будет прин€т единый Ќалоговый кодекс.
»сход€ из документа, сказать, с какого года он вступит в силу, невозможно — впрочем, если с 1 €нвар€ 2022 года в —оюзном государстве будут разграничены (как стандартно происходит в конфедерации) вопросы, относ€щиес€ к общему и национальным предметам ведени€, и Ќалоговый кодекс –‘ может изменитьс€ в 2022 году.

ƒокумент не содержит конкретных договоренностей о судьбе «единого» бюджета —оюзного государства, который сейчас очень похож на декорацию, положени€ «ѕрограммы действий» можно трактовать в какую угодно сторону. ѕока также невозможно оценить, €вл€етс€ ли это риском изменени€ налогов дл€ –оссии. ≈ще два предмета суверенной политики будут объединены с 2021 года — это таможенна€ политика (вплоть до совместных таможенных рейдов, общей информсистемы и едва ли не общей таможенной службы) и энергополитика. ¬ последнем случае документ пр€мо предполагает создание «единого регул€тора» рынков газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии — также без подробностей, описательным термином. ”читыва€ многолетнюю историю российско-белорусских нефтегазовых трений, переговоры по этой части программы станут центром битвы за интеграцию: белорусска€ сторона уже после парафировани€ документа за€вл€ла о том, что продолжит добиватьс€ от –‘ компенсаций.

ќб объединении эмиссионных банков и единой валюте речи в документе не идет, но о гармонизации макроэкономической политики, унификации валютного контрол€, объединении платежных систем и, по крайней мере отчасти, едином режиме защиты инвестиций центробанки и минфины двух стран намерены договоритьс€. ÷Ѕ –оссии и Ќацбанк Ѕелоруссии также должны с 2021 года работать в рамках межгосударственного договора о единых принципах банковского и финансового надзора. Ќаконец, стороны договорились о единых принципах «специальных экономических мер»: в –‘ их чаще именуют контрсанкци€ми, нередко подозрева€ содействие Ѕелоруссии в их обходе.

ƒва министерства экономики — российское и белорусское — к 1 но€бр€ 2019 года также должны создать «дорожную карту», объедин€ющую отраслевое регулирование. ѕомимо “Ё  гармонизировать (в данном случае имеетс€ в виду единый набор норм регулировани€, а не единый «союзный» госорган) предлагаетс€ «промышленную политику», что бы это ни значило, режим госрегулировани€ агрорынков, торговли, транспорта и св€зи, антимонопольную политику, режим защиты потребителей. ќбещаны также к 2021 году взаимный единый доступ к госзакупкам, едина€ система учета собственности и унификаци€ хоз€йственного законодательства, то есть, видимо, √ражданских кодексов: будет вестись работа над ќсновами гражданского законодательства —оюзного государства. — €нвар€ 2022 года два государства в рамках —оюзного государства также намерены вести «согласованную политику» на рынке труда и в сфере соцзащиты, однако в последнем случае обещано лишь «сближение уровн€» соцгарантий и в будущем — «равные права» граждан двух стран.

ќтметим сферы, абсолютно не затронутые «ѕрограммой действий»: это оборона, госбезопасность, суд, правоохрана и вопросы ћ¬ƒ, образование, здравоохранение, наука, а также непосредственно госуправление, то есть внутреннее устройство исполнительной власти в –оссии и Ѕелоруссии, как, впрочем, и полномочи€ (да и само существование) исполнительной власти —оюзного государства. ќднако стороны договорились о том, что «иные положени€ договора» о —оюзном государстве также могут обсуждатьс€. ќтметим, что по крайней мере до 2022 года говорить о «фактическом объединении» двух стран с последующим переходом в «надстроечную» структуру центральных властных полномочий –оссии и Ѕелоруссии исход€ из «ѕрограммы действий» вообще нет оснований — в документе идет речь только об экономической интеграции.

ќб исполнимости предлагаемой программы на равных говорить почти невозможно.   тому же опережение развити€ по крайней мере большей частью регул€торной инфраструктуры –‘ белорусских аналогов очевидно — например, вр€д ли возможна гармонизаци€ госрегулировани€ рынков транспорта –‘ и Ѕелоруссии в форме, отличающейс€ от прин€ти€ Ѕелоруссией российских норм, и то же касаетс€ большей части предметов будущих переговоров.  ак и всегда в таких случа€х, главный риск дл€ большей (в данном случае российской) экономики от неравновесной интеграции — открывающа€с€ «под интеграционные нужды» возможность пересмотра внутренних правил игры, чем €вно захот€т воспользоватьс€ очень многие. “олько конкретный ход переговоров, которые исход€ из опыта сент€бр€ 2019 года вр€д ли будут публичны, покажет, насколько этот риск дл€ –оссии сообразен задачам интеграции с экономикой в 29 раз меньшей.

ƒмитрий Ѕутрин
ƒружба налогов
»сточник: kommersant.ru

 
„итать также: