Ïîäàòü - íàëîã, âçèìàâøèéñÿ ñ êðåñòüÿí è ìåùàí â öàðñêîé Ðîññèè. Îæåãîâ Ñ.È.
Ñåðâèñû
Ãëàâíàÿ
Íîâîñòè
Còàòüè
Çàêîíîäàòåëüñòâî
Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà
Äîêóìåíòû
Íàëîãîâûå èñòîðèè
Âîïðîñ/Îòâåò
Êàòàëîã ñàéòîâ
Ïðîãðàììû
Êàëüêóëÿòîð íàëîãîâ
Êàëåíäàðü áóõãàëòåðà
Áëàíêè äîêóìåíòîâ
Áëîãè
Ôîðóì

Òóðîòðàñëü æäåò î÷åðåäíîå ìàñøòàáíîå èçìåíåíèå ïðàâèë èãðû

30.12.2021
Ãàðàíòèðîâàòü èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ òóðîïåðàòîðîâ ïåðåä òóðèñòàìè òåïåðü áóäóò ñ ïîìîùüþ ýñêðîó-ñ÷åòîâ, êàê ïðè äîëåâîì ñòðîèòåëüñòâå, ëèáî çà ñ÷åò îáùåãî ôîíäà, ñóùåñòâóþùèå æå ôîíäû ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè òóðîïåðàòîðîâ ðàñïóñòÿò, à òóðàãåíòîâ ðàñïðåäåëÿò ïî ñàìîðåãóëèðóåìûì îðãàíèçàöèÿì. Ðîñòóðèçì ïîäãîòîâèë íîâûé îòðàñëåâîé çàêîí, îí ðàçìåùåí äëÿ îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ.
 
Êàê ïîÿñíèëà æóðíàëèñòàì ðóêîâîäèòåëü Ðîñòóðèçìà Çàðèíà Äîãóçîâà, ïëàíèðóåòñÿ çàùèòèòü ïðàâà òóðèñòà, ãäå áû îí íå íàõîäèëñÿ - âíóòðè ñòðàíû èëè çà ðóáåæîì. Åãî ñðåäñòâà äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ñîõðàííîñòè.

Äëÿ ýòîãî â òóðèçìå ââåäóò ýñêðîó-ñ÷åòà. Ïî ýòîé ñèñòåìå ïîëíàÿ ñòîèìîñòü òóðà ñíà÷àëà áóäåò âíîñèòüñÿ íà ñïåöèàëüíûé ñ÷åò â óïîëíîìî÷åííîì áàíêå. Ïîëó÷èòü ñðåäñòâà òóðîïåðàòîð ñìîæåò ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïóòåøåñòâèÿ òóðèñòà. Òðè äíÿ îòâîäèòñÿ äëÿ ïîäà÷è ïðåòåíçèé.

 êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû áóäåò äåéñòâîâàòü è äðóãàÿ "ñèñòåìà ãàðàíòèðîâàíèÿ ïðàâ òóðèñòîâ". Åå àäìèíèñòðàòîðîì áóäåò óíèòàðíàÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ. Ñåé÷àñ íà ðûíêå âûåçäíîãî òóðèçìà äåéñòâóåò àññîöèàöèÿ "Òóðïîìîùü". Êàêîâà åå ñóäüáà, ïîêà íå ïîíÿòíî.  Ðîñòóðèçìå ïîëàãàþò, ÷òî îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü óïðàçäíåíà, à ñðåäñòâà ñîçäàííûõ ïðè íåé ôîíäîâ ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè òóðîïåðàòîðîâ ðîçäàíû òóðêîìïàíèÿì îáðàòíî. Ïðè ýòîì îïëà÷èâàòü ýâàêóàöèþ òóðèñòîâ, çàñòðÿâøèõ çà ãðàíèöåé â ñëó÷àå áàíêðîòñòâà êàêîãî-ëèáî òóðîïåðàòîðà, ïðåäïîëàãàåòñÿ çà ñ÷åò âçíîñîâ äðóãèõ òóðèñòîâ, â òîì ÷èñëå ïóòåøåñòâóþùèõ ïî Ðîññèè.

Äëÿ ýòîãî áóäåò ñîçäàí "ôîíä çàùèòû òóðèñòîâ". Ïîðÿäîê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãàðàíòèðîâàíèÿ ïðàâ òóðèñòîâ, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê è óñëîâèÿ îêàçàíèÿ ýêñòðåííîé ïîìîùè, à òàêæå âîçìåùåíèÿ ðåàëüíîãî óùåðáà èç äåíåæíûõ ñðåäñòâ ôîíäà çàùèòû ïðàâ òóðèñòîâ äîëæíî îïðåäåëèòü ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 Ðîñòóðèçìå ïîëàãàþò, ÷òî çà ñ÷åò ôîíäà çàùèòû òóðèñòîâ áóäóò âûïëà÷èâàòüñÿ ìèíèìàëüíûå êîìïåíñàöèè â 40 òûñÿ÷ ðóáëåé êëèåíòàì îáàíêðîòèâøèõñÿ êîìïàíèé, ïîñêîëüêó òàêîâà ñðåäíÿÿ ñòîèìîñòü ïàêåòíîãî òóðà íà ïëÿæíîì íàïðàâëåíèè.

Ïî äàííûì ïðåäñòàâèòåëåé òóðáèçíåñà, ñåé÷àñ, íàïðèìåð, ñðåäíèé â Åãèïåò íà äâîèõ îáîéäåòñÿ â 100-150 òûñÿ÷ ðóáëåé. Íà äàëüíåìàãèñòðàëüíûõ íàïðàâëåíèÿõ, òàêèõ êàê Äîìèíèêàíà, Êóáà, òóðû íà Íîâûé ãîä ñòàðòóþò îò 250 òûñÿ÷ ðóáëåé íà äâîèõ.

Ôîðìèðîâàòü ôîíä áóäóò çà ñ÷åò âçíîñîâ òóðîïåðàòîðîâ. Ðàçìåð âñòóïèòåëüíîãî âçíîñà è áàçîâîãî çíà÷åíèÿ åæåìåñÿ÷íîãî âçíîñà îïÿòü æå äîëæíî îïðåäåëèòü ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè. Êàê îòìå÷àþò â Ðîñòóðèçìå, ïåðâîíà÷àëüíî òå êîìïàíèè, êîòîðûå çàõîòÿò ðàáîòàòü ïî ýòîé ñèñòåìå, äîëæíû áóäóò âíåñòè ïî 100 òûñÿ÷ ðóáëåé äëÿ âûåçäíîãî òóðèçìà è ïî 50 òûñ. ðóáëåé - äëÿ âíóòðåííåãî.  ýòîò æå ôîíä âîëüþò èìåþùèéñÿ ðåçåðâíûé ôîíä. Çàòåì òóðîïåðàòîðû áóäóò ïåðå÷èñëÿòü â ôîíä íåêóþ ôèêñèðîâàííóþ ñóììó ñ êàæäîãî òóðèñòà, îòïðàâëåííîãî â òóð çà ãðàíèöó è ïî Ðîññèè. Òå òóðîïåðàòîðû, êîòîðûå ñòàíóò ïåðå÷èñëÿòü äåíüãè â îáùèé ôîíä, ñìîãóò îòêàçàòüñÿ îò ñòðàõîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè. Íî äëÿ òóðîïåðàòîðîâ, äåéñòâóþùèõ ìåíåå äâóõ ëåò, ñòðàõîâêà îñòàíåòñÿ îáÿçàòåëüíîé, áîëåå òîãî, åå ïîðîã ïîâûøåí äëÿ âíóòðåííåãî òóðèçìà ñ 500 òûñÿ÷, à äëÿ âûåçäíîãî òóðèçìà ñ 10 ìëí äî 25 ìëí ðóáëåé. Ìåíÿòü òèï ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé, òî åñòü âûáèðàòü ýñêðîó-ñ÷åòà èëè êîëëåêòèâíûé ôîíä, ìîæíî áóäåò ðàç â ãîä.

 Ðîñòóðèçìå óâåðÿþò, ÷òî ïåðåìåíû ê ðîñòó ñòîèìîñòè òóðïðîäóêòà íå ïðèâåäóò. Ïðàêòèêà ââåäåíèÿ ýñêðîó-ñ÷åòîâ íà ñòðîèòåëüíîì ðûíêå ñâèäåòåëüñòâóåò îá îáðàòíîì. Ïðèìåíÿòü â ñòðîèòåëüíîé ñôåðå ýòîò ìåõàíèçì íà÷àëè ñ ñåðåäèíû 2019 ãîäà, ïðàâäà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå. Ñåé÷àñ ÷åðåç ñ÷åòà ýñêðîó è ïðîåêòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñòðîèòñÿ óæå îêîëî 77% æèëüÿ. Ýòè íîâîââåäåíèÿ ñòàëè îäíîé èç ïðè÷èí ðîñòà öåí íà æèëüå. Âñëåä çà æèëüåì íà ïåðâè÷íîì ðûíêå ïîäîðîæàëè è êâàðòèðû íà âòîðè÷íîì ðûíêå. Ïðèíèìàÿ äåíüãè äîëüùèêîâ íà ñòàäèè êîòëîâàíà, çàñòðîéùèêè íèêàêèõ óáûòêîâ íå íåñëè. Íî äëÿ ïîïîëíåíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ ñòðîèòåëüíûì êîìïàíèÿì ïðèøëîñü ïðèâëåêàòü êðåäèòû â áàíêàõ ïîä ïðîöåíòû. Îïëàòó ïðîöåíòîâ è çàëîæèëè â ñòîèìîñòü æèëüÿ.

Ïðè ýòîì áûëà ðåøåíà ïðîáëåìà îáìàíóòûõ äîëüùèêîâ. Ïðèðîñò èõ ÷èñëà, êàê îæèäàåòñÿ, ïðåêðàòèòñÿ â 2022 ãîäó. Òàê æå ïðîèçîøëà "çà÷èñòêà ðûíêà", à äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà â ðÿäå ðåãèîíîâ ïðàâèòåëüñòâó ïðèøëîñü ââîäèòü ìåðû ïîääåðæêè íèçêîïðèáûëüíûõ êîìïàíèé.

Ýñêðîó-ñ÷åòà, âåðîÿòíî, ïîìîãóò ïîâûñèòü ïðîçðà÷íîñòü è íà òóððûíêå. ×òî êàñàåòñÿ êîëëåêòèâíîãî ôîíäà, òî â ýòîì ñëó÷àå ïîòðåáóåòñÿ ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ïðîçðà÷íîñòè äëÿ ñàìîé ñèñòåìû.

Ïî çàêîíîïðîåêòó áóäåò äåéñòâîâàòü ãîñóäàðñòâåííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ó÷åòà äîãîâîðîâ êîìïëåêñíîãî òóðèñòè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ. Ýòè ôóíêöèè ìîãëà áû âûïîëíÿòü óæå ðàçðàáîòàííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà "ýëåêòðîííàÿ ïóòåâêà". Íî, ïî ïðèçíàíèþ Ðîñòóðèçìà, ñåé÷àñ ýòî ñêîðåå ïðîñòî ñèñòåìà ñáîðà ñòàòèñòèêè, åå ôóíêöèîíàë íå îòâå÷àåò ïîñòàâëåííûì çàäà÷àì. Ìåæäó òåì, ïî äàííûì Ñ÷åòíîé ïàëàòû, íà ñîçäàíèå "ýëåêòðîííîé ïóòåâêè" áûëî ïîòðà÷åíî îêîëî 500 ìëí ðóáëåé. Ñòîèò ëè òåïåðü ñíîâà äîðàáàòûâàòü ýòó ñèñòåìó èëè ñîçäàâàòü íîâóþ, â Ðîñòóðèçìå ïîêà íå ðåøèëè.

Áåç òàêîé ñèñòåìû îòêðûâàåòñÿ ïðîñòîð äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé. Òóðêîìïàíèè ñìîãóò íàáèðàòü íåîãðàíè÷åííûé îáúåì îáÿçàòåëüñòâ, âûâîäèòü äåíüãè, îïëà÷èâàÿ çà êàæäîãî òóðèñòà âñåãî ïî 250 ðóáëåé, à çàòåì îáúÿâëÿòü ñåáÿ áàíêðîòàìè. Âûïëà÷èâàòü êîìïåíñàöèè òóðèñòàì ïðè ýòî áóäóò çà ñ÷åò âçíîñîâ äîáðîñîâåñòíûõ êîìïàíèé, ãîâîðèò âèöå-ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî ñîþçà òóðèíäóñòðèè Þðèé Áàðçûêèí. Èìåííî òàê ïðîèçîøëî ñ êîìïàíèåé "Ìóçåíèäèñ".  Ðîñòóðèçì åæåêâàðòàëüíî ïîäàâàëèñü ñâåäåíèÿ î òîì, ÷òî îáúåì ïðîäàæ ó ýòîé êîìïàíèè íå ñîîòâåòñòâóåò ðàçìåðàì ôîíäà ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, íî âåäîìñòâî íè÷åãî íå ïðåäïðèíèìàëî. Âîïðîñ íå òîëüêî â ýôôåêòèâíîñòè ìåõàíèçìîâ çàùèòû ïðàâ òóðèñòîâ, íî è â ñïîñîáíîñòè èñïîëüçîâàòü ýòè ìåõàíèçìû, îòìåòèë îí.

Ìåæäó òåì, ïðîçðà÷íîñòü ïëàíèðóåòñÿ ïîâûñèòü è ñðåäè òóðàãåíòîâ. Ìîæåò áûòü ñîçäàíî íàöèîíàëüíîå îáúåäèíåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ îáúåäèíåíèé òóðàãåíòîâ  Ðîñòóðèçìå òàêæå óêàçûâàþò, ÷òî äëÿ òóðàãåíòîâ ñòàíåò îáÿçàòåëüíûì ó÷àñòèå â ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèÿõ (ÑÐÎ) è ñîçäàíèå êîìïåíñàöèîííûõ ôîíäîâ. Èäåÿ ÑÐÎ îïÿòü æå ðàíåå áûëà îòðàáîòàíà â ñòðîèòåëüñòâå. Ñèñòåìà ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ äîêàçàëà ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü, à èìåííî â ÷àñòè ïîääåðæêè ñâîèõ ÷ëåíîâ áåç ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ãîâîðèò ïðåçèäåíò Àññîöèàöèè "Íàöèîíàëüíîå îáúåäèíåíèå ñòðîèòåëåé" (ÍÎÑÒÐÎÉ) Àíòîí Ãëóøêîâ. Òàêèå ñòðóêòóðû òàêæå ñëóæàò õîðîøèìè ïëîùàäêàìè äëÿ îáìåíà ìíåíèÿìè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî îïðåäåëåííûì ïðîáëåìàì, äîáàâëÿåò äèðåêòîð ÎÎÎ ÑÊ "ÂÈÐÀ-Ñòðîé" Ìèõàèë Ïîñòíèêîâ. ×òî ïîëó÷èòñÿ íà òóðèñòñêîì ðûíêå, ïîêàæåò âðåìÿ.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîìåíÿòü òàêæå ñàì ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ òóðïðîäóêòà. Ñåé÷àñ â ñîñòàâ òóðïðîäóêòà âõîäèò, êàê ìèíèìóì, òðàíñïîðòíàÿ óñëóãà è ïðîæèâàíèå. Ðîñòóðèçì ïðåäëàãàåò ïîíèìàòü òóðïðîäóêò êàê ïðîæèâàíèå è ëþáóþ äðóãóþ óñëóãó. Ýòî ïîçâîëèò ðàñøèðèòü êðóã òóðèñòîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êîìïåíñàöèè â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ òóðîïåðàòîðîì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ.

Çàêîíîïðîåêò âêëþ÷àåò ìàññó äðóãèõ íîâàöèé. Íàïðèìåð, â ÷èñëî ñóáúåêòîâ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïîëàãàåòñÿ âêëþ÷èòü àãðåãàòîðû. Ïðè ýòîì îíè áóäóò îáÿçàíû ðàçìåùàòü èíôîðìàöèþ î êàòåãîðèè îòåëåé òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùóþ äåéñòâèòåëüíîñòè.

Èçìåíåíèÿ áóäóò è â ñèñòåìå êëàññèôèêàöèè. Ñåé÷àñ äîáðîâîëüíàÿ êëàññèôèêàöèÿ äåéñòâóåò äëÿ ïëÿæåé, ñàíàòîðèåâ, ãîñòåâûõ äîìîâ, ñàíàòîðèåâ è êåìïèíãîâ è îáÿçàòåëüíàÿ äëÿ ãîñòèíèö. Ïðåäïîëàãàåòñÿ ñäåëàòü îáÿçàòåëüíîé òàêæå êëàññèôèêàöèþ äëÿ ãîðíîëûæíûõ òðàññ.

Âñå òóðèñòñêèå ìàðøðóòû ðàñïðåäåëÿò ïî íàöèîíàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì.  ñòðàíå ïîÿâÿòñÿ äàæå òóðèñòè÷åñêèå ìîíîãîðîäà.

Ïî îïòèìèñòè÷íîìó ñöåíàðèþ, â Ðîñòóðèçìå ðàññ÷èòûâàþò ïðèíÿòü íîâûé çàêîí óæå â ýòîì ãîäó, ÷òîáû îí âñòóïèë â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2023 ãîäà. Ïðè ýòîì â âåäîìñòâå ïîä÷åðêíóëè, ÷òî âñå ïðåäëîæåíèÿ ãîòîâû îáñóæäàòü è äîðàáàòûâàòü èõ ñ îòðàñëüþ è ýêñïåðòàìè.

Åâãåíèé Ãàéâà, Ìàðèíà Òðóáèëèíà
Ðîñòóðèçì ïðåäëîæèë ïîìåíÿòü ñèñòåìó ôèíàíñîâûõ ãàðàíòèé â òóðîòðàñëè
Èñòî÷íèê: ÐÃ