ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

јлександр Ѕастрыкин предлагает создать финансовую полицию

17.01.2012

ƒаже сама€ больша€ должность в любом регионе в последнее врем€ перестала спасать чиновников от внимани€ правоохранительных органов. ‘раза "предъ€вление обвинени€ губернатору" уже не считаетс€ экзотикой.

ќб этом и о том, как поправить закон, чтобы помешать фирмам пр€тать миллионы в офшорах, председатель —ледственного комитета –‘ јлександр Ѕастрыкин рассказал читател€м "–оссийской газеты".

јлександр »ванович, ваше ведомство в прошлом году создало немало проблем высокопоставленным чиновникам. Ќо, согласитесь, возбудить уголовное дело - это еще не значит наказать. ¬ определенных кругах бытует мнение, что вопрос с нарушением закона вполне можно "порешать" до суда. ƒа и в самом суде весьма реально получить за серьезное нарушение закона чисто символическое наказание.

јлександр Ѕастрыкин: ћы стремимс€ делать все от нас завис€щее, чтобы наши фигуранты не смогли уйти от насто€щей расплаты. ¬от сейчас в следственном управлении по —ибирскому федеральному округу завершаетс€ расследование уголовного дела в отношении бывшего губернатора »ркутской области. ќн обвин€етс€ в злоупотреблении своими полномочи€ми при внебиржевом размещении облигаций областного займа на сумму более 4 миллиардов рублей по завышенной ставке купонного дохода. —ледствием установлено, что бывший иркутский губернатор действовал в интересах ќјќ ј Ѕ "—в€зь-Ѕанк", где получил льготный кредит на сумму 750 тыс€ч евро под приобретение недвижимости во ‘ранции. »менно в этом банке трудилась и супруга бывшего губернатора. ¬ результате действи€ми чиновника причинен ущерб на сумму свыше 60 миллионов рублей.

¬ прошлом году иркутский губернатор оказалс€ не единственным руководителем со "скелетом в шкафу". ќгласите весь список, пожалуйста.

јлександр Ѕастрыкин: Ќами пресечена преступна€ де€тельность бывшего губернатора “ульской области, заместител€ губернатора “юменской области, заместител€ министра строительства и жилищно-коммунального комплекса ќмской области, начальника ”правлени€ экономики и финансов –осприроднадзора, а также р€да иных высокопоставленных чиновников.

—ледственные органы — – по —ибирскому федеральному округу предъ€вили обвинение бывшему мэру города Ѕратска »ркутской области. ћы его подозреваем в вымогательстве вз€тки в 15 миллионов рублей. ј в јмурской области завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего заместител€ мэра Ѕлаговещенска. ≈го обвин€ют в злоупотреблении должностными полномочи€ми, повлекшим т€жкие последстви€. ѕо нашим данным он мошенническим путем присвоил средства муниципального бюджета - п€ть с половиной миллионов рублей.

—кандал с закупками медоборудовани€ дес€тки чиновников в регионах познакомил с ”головным кодексом. Ќо конкретного числа коррумпированных столоначальников никто не называл. “ак сколько же точно руководителей разного ранга вы оторвали от государственной кормушки?

јлександр Ѕастрыкин: —ейчас в производстве у наших следователей более 130 уголовных дел, возбужденных в св€зи с нарушени€ми при закупке медицинского оборудовани€ дл€ государственных и муниципальных нужд. ѕо ним в качестве обвин€емых привлечено 96 человек. » все руководители. —реди них только бывших и действующих министров здравоохранени€ 32 человека.

Ќарод хочет "героев" знать в лицо. ћинистры здравоохранени€ каких регионов проход€т по вашим уголовным делам?

јлександр Ѕастрыкин: ћинистры  алужской, —вердловской,  алининградской, ќмской областей, республик »нгушети€,  арели€, —аха (якути€). “еперь ниже рангом - заместители министров здравоохранени€ республик ћордови€, „уваши€, –остовской и –€занской областей, руководители департаментов здравоохранени€ јрхангельской области и Ќенецкого автономного округа,  урганской, —моленской, “амбовской областей, советник губернатора “верской области и другие лица.

–асследование по медицинскому оборудованию стало единственным в своем роде?

јлександр Ѕастрыкин: Ќет. ¬ыполн€€ поручение президента –оссии о проверке эффективности расходовани€ бюджетных средств, выдел€емых на закупку оборудовани€, обеспечивающего безопасность людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, —ледственным комитетом расследуетс€ несколько коррупционных преступлений. ¬се по фактам оплаты не поставленной аппаратуры или поставок, но давно устаревшего оборудовани€.

130 уголовных дел возбуждены в св€зи с нарушени€ми при закупке медицинского оборудовани€ дл€ государственных и муниципальных нужд аким образом чиновники наживались на безопасности?

јлександр Ѕастрыкин: ёжным следственным управлением — – на транспорте расследуетс€ дело о невыполнении в полном объеме монтажных работ в морских портах городов —очи, Ќовороссийска, ћахачкалы и оплате не поставленного и устаревшего оборудовани€ на гидроузлы "јзово-ƒонского государственного бассейнового управлени€ водных путей и судоходства". ¬ ћосковском межрегиональном следственном управлении на транспорте есть дело о незаконной де€тельности акционерных обществ "ёгавтоматика", "–∆ƒ", "–∆ƒстрой" и других. ¬се они не обеспечили системой дистанционного контрол€ обстановки —еверо- авказскую железную дорогу. ”щерб государству составил свыше 28 миллионов рублей.

ѕочти дежурный вопрос - о хищени€х в сфере ∆ ’.

јлександр Ѕастрыкин: Ёто еще одно из направлений нашей де€тельности в борьбе с коррупционными преступлени€ми. Ќами предотвращены масштабные хищени€ средств бюджета страны, направленных на модернизацию и развитие ∆ ’ в –еспублике  оми, в јлтайском крае, в јрхангельской, јмурской,  алининградской, ѕензенской, ќренбургской област€х и целом р€де других регионов страны.

¬ ѕензенской области, например, пресечена де€тельность организованной преступной группы из представителей районной администрации, ∆ ’, миграционной и паспортной служб. ¬се фигуранты не р€довые чиновники. ќни на прот€жении нескольких лет путем мошенничества незаконно приватизировали и совершали хищение муниципального жиль€. —ейчас все участники группы осуждены к реальным срокам лишени€ свободы.

ћожно ли подсчитать, сколько в последнее врем€ разного ранга руководителей —ледственный комитет допросил под протокол?

јлександр Ѕастрыкин: ¬сего за 11 мес€цев 2011 года уголовному преследованию было подвергнуто 734 лица, обладающих особым правовым статусом. ¬ их числе 11 руководителей различных структурных подразделений ћ¬ƒ, один руководитель органов наркоконтрол€, 235 депутатов органов местного самоуправлени€, 255 выборных глав муниципальных образований, п€ть судей, 14 членов избиркомов, 10 прокуроров.

»деальных законов не бывает. ∆изнь вс€кий раз оказываетс€ куда разнообразнее, чем прописанные нормы. ѕоэтому законы посто€нно приходитс€ править. —ейчас больше всего говор€т об экономических преступлени€х.

јлександр Ѕастрыкин: ≈ще в 2009 году в —ледственном комитете при прокуратуре была разработана концепци€ модернизации мер уголовной политики противодействи€ преступлени€м в сфере экономики. ќна была направлена президенту –оссийской ‘едерации.

„ем интересна концепци€?

јлександр Ѕастрыкин: ¬ документе в частности сказано, что одной из причин низкой эффективности борьбы с экономической преступностью €вл€етс€ несовершенство действующего уголовного законодательства. ¬ частности его архаичность, излишн€€ репрессивность некоторых положений, наличие пробелов и прочее.

„то конкретно имелось в виду?

јлександр Ѕастрыкин: ќстаютс€, говор€ €зыком юристов, не криминализированными, то есть не подпадающими под наказание, опасные де€ни€ в таких област€х, как приватизаци€, защита инвесторов и потенциальных инвесторов, оборот инсайдерской информации (коммерческой информации дл€ служебного пользовани€, вли€ющей на ценообразование продукта на рынке), корпоративное управление, антимонопольна€ политика, частна€ внешнеэкономическа€ де€тельность с использованием компаний, зарегистрированных в регионах с низким уровнем "прозрачности" (офшорах).

 онцепцию подготовили. ј что дальше?

јлександр Ѕастрыкин: Ѕыли сделаны серьезные шаги по совершенствованию законодательства. “ак, вступил в силу «акон "ќ внесении изменений в ”головный кодекс –оссийской ‘едерации и в статью 151 ”головно-процессуального кодекса –оссийской ‘едерации". Ётим законом криминализированы действи€, составл€ющие основу так называемых серых схем рейдерства.

 ак происход€т такие преступные захваты предпри€тий и фирм?

јлександр Ѕастрыкин: —уть схем рейдерства сводитс€ к приобретению небольшого количества голосующих акций или определенного размера доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. ¬се это делаетс€ дл€ избрани€ или назначени€ подконтрольных лиц в органы управлени€ общества или инициировани€ прин€ти€ незаконных решений. ѕока этого закона не было, ответственность за подобные действи€ предусматривалась исключительно гражданским и административным законодательством.

Ёто все новшества?

јлександр Ѕастрыкин: Ќет. ¬ ”головный кодекс были внесены специальные нормы, прописывающие ответственность за умышленное искажение данных реестра владельцев именных ценных бумаг в системе депозитарного учета, а также в единых госреестрах, предусмотренных законодательством –‘. »менно это часто используетс€ рейдерами дл€ установлени€ контрол€ над компанией или захвата ее имущества. –аньше из-за несовершенства уголовного законодательства лицам, совершающим подобные действи€, удавалась избегать уголовной ответственности.

≈сли суммировать все последние изменени€, то что отличает новые уголовные статьи?

јлександр Ѕастрыкин: —оставы новых преступлений сконструированы таким образом, что уголовна€ ответственность наступает уже на начальных стади€х рейдерского захвата, когда только создаютс€ правовые услови€ дл€ вывода активов из компании. Ёто очень важно. ¬едь раньше было трудно или невозможно, даже убедившись, что совершено нарушение закона, вернуть украденную собственность хоз€евам - ее быстро перепродавали и по€вл€лс€ добросовестный приобретатель.

» есть реальный результат от работы по€вившихс€ законов?

јлександр Ѕастрыкин: Ѕлагодар€ новым антирейдерским стать€м уголовного закона примерно за год на ранних стади€х удалось пресечь 87 рейдерских захватов. ’от€ надо признать - еще далеко не все проблемы в этой области решены.

„то скрываетс€ за последней фразой?

јлександр Ѕастрыкин: ¬ российской практике корпоративных конфликтов широко распространены различные схемы вывода из коммерческих организаций ликвидных активов. ¬ результате ущемл€ютс€ законные интересы миноритарных инвесторов или государства как собственника имущества. ѕри реализации таких схем грубо нарушаютс€ об€зательные требовани€ и процедуры одобрени€ крупной сделки или сделки, в совершении которой имеетс€ заинтересованность. ј также используютс€ отчеты об оценке имущества, в которые недобросовестными оценщиками за определенное вознаграждение включаетс€ заведомо завышенна€ или заниженна€ стоимость имущества.

ѕроще говор€, порт или завод оценивают в копейки и продают по цене дачного сара€?

јлександр Ѕастрыкин: јнализ показал, что одни лишь меры гражданской ответственности, то есть признание сделки недействительной и возмещение причиненного ущерба, недостаточны дл€ эффективной борьбы с такими нарушени€ми. »з-за несовершенства действующего уголовного законодательства привлечь недобросовестных участников противоправных схем захвата имущества практически невозможно. ¬ ”  нет статьи и об ответственности оценщика за заведомо недостоверную оценку имущества. Ќо есть стать€, предусматривающа€ ответственность нотариусов и аудиторов за ненадлежащее исполнение ими своих служебных об€занностей.

Ќо оценщики в разных незаконных схемах зачастую играют очень важную роль.

јлександр Ѕастрыкин: ѕривлечь оценщика к уголовной ответственности можно только за пособничество в хищении имущества, если доказать факт предварительного сговора с лицами, совершающими хищение, и то, что умыслом оценщика охватывалась сама схема хищени€.

 то еще остаетс€ ненаказуемым?

јлександр Ѕастрыкин: ќчень сложно привлечь к уголовной ответственности руководство компаний, которые осуществл€ли неправомерный вывод активов. ƒело в том, что при этом имущество, работы или услуги приобретаютс€ либо отчуждаютс€ не на безвозмездной основе, а лишь с некоторым занижением или завышением их рыночной стоимости. ќдним же из об€зательных признаков хищени€ €вл€етс€ безвозмездность, предполагающа€ полное отсутствие денежной или иной материальной компенсации за противоправно изъ€тое у потерпевшего имущество, либо очевидна€ несоразмерность компенсации за него.

” вас есть предложени€, чтобы исправить ситуацию?

јлександр Ѕастрыкин: ѕредлагаетс€ установить уголовную ответственность членов органов управлени€ организации за нарушение правил одобрени€ крупной сделки или сделки, в совершении которой имелась заинтересованность, если эти действи€ повлекли за собой значительный имущественный ущерб. Ќадо установить уголовную ответственность оценщиков за включение в отчет об оценке заведомо завышенной или заведомо заниженной в крупном размере стоимости объекта либо использование при оценке объекта заведомо необоснованных стандартов оценки.

Ќо это не единственное предложение?

јлександр Ѕастрыкин: Ќет. ƒругим общественно опасным де€нием, нарушающим права инвесторов, €вл€етс€ фальсификаци€ показателей финансовой отчетности публичных компаний. Ёто де€ние пос€гает на права и законные интересы не только инвесторов, у которых складываетс€ недостоверное представление о финансовом положении компании, но и потенциальных инвесторов, которые, исход€ из данных финансовой отчетности, принимают решени€ об инвестировании в компанию денежных средств (приобретение ее ценных бумаг).

—егодн€ можно лгать на бумаге безнаказанно?

јлександр Ѕастрыкин: ѕривлечь к уголовной ответственности тех, кто умышленно искажает финансовую отчетность публичной компании, на основании действующего закона практически невозможно. ’от€ искажение финансовой отчетности крупных публичных компаний может также представл€ть реальную угрозу экономической безопасности государства. ћировой экономический кризис 2008 года, который началс€ в —Ўј, не был воврем€ идентифицирован и предотвращен во многом в св€зи с многолетним искажением финансовых показателей отчетности крупными корпораци€ми.

¬ прошлом году был прин€т «акон "ќ внесении изменений в первую часть Ќалогового кодекса", и специалисты заговорили о по€вившихс€ проблемах.

јлександр Ѕастрыкин: ƒействительно, кодекс внес некоторые не€сности в законодательство, регламентирующее процесс вы€влени€, раскрыти€ налоговых преступлений и возбуждение уголовных дел. –езультатом стало значительное сокращение статистических показателей борьбы с налоговой преступностью. ѕо разным данным, остаютс€ невы€вленными около 60 процентов преступлений. —егодн€ по закону единственным поводом дл€ возбуждени€ уголовных дел о преступлени€х в сфере налогообложени€ €вл€ютс€ материалы проверки налоговых органов.

» в чем тогда проблема?

јлександр Ѕастрыкин: ƒанные статистики свидетельствуют о том, что не более 8 процентов уголовных дел возбуждаютс€ по результатам проверок налоговых органов. ѕодавл€ющее же большинство преступлений вы€вл€лось органами внутренних дел. » эти показатели остаютс€ устойчивыми на прот€жении многих лет. ƒело в том, что функци€ противодействи€ налоговой преступности дл€ налоговиков €вл€етс€ сопутствующей. ќсновна€ же их задача состоит в проверке правильности исчислени€ налогоплательщиками сумм налогов, доначисление вы€вленных недоимок по ним и обращение взыскани€ на денежные средства и имущество недобросовестных налогоплательщиков. ѕри этом налоговики не вправе вести оперативно-розыскную де€тельность, средствами которой в основном и вы€вл€ютс€ сложные преступные схемы уклонени€ от налогов.

ќрганы внутренних дел имели возможность негласно прослушивать телефонные и иные переговоры лиц, заподозренных в причастности к преступлению. ¬о многих случа€х именно по результатам этого оперативно-розыскного меропри€ти€ удавалось доказать аффилированность и взаимозависимость отдельных участников преступной схемы уклонени€ от уплаты налогов. ј также фактическое руководство тем или иным физическим лицом фиктивной организацией (так называемой фирмой-однодневкой либо компанией-прокладкой). ѕередача функции вы€влени€ налоговых преступлений налоговым органам без прин€ти€ дополнительных мер может привести к снижению количества уголовных дел еще примерно на 90 процентов.

—ерьезна€ ситуаци€. „то нужно было бы сделать?

јлександр Ѕастрыкин: ћожно рассмотреть вопрос о наделении ‘едеральной налоговой службы полномочи€ми органа дознани€.  ак вариант, также может быть рассмотрена возможность создани€ в –оссии качественно нового ведомства - финансовой полиции, обладающей правом ведени€ оперативно-розыскной де€тельности.

“акому ведомству могла бы быть передана функци€ по противодействию преступлени€м, пос€гающим на финансовую систему государства в целом. ¬ частности, к предмету ведени€ этого государственного органа можно было бы отнести помимо задач, св€занных с противодействием преступлени€м в фискальной сфере, также вы€вление, пресечение и раскрытие преступных де€ний в области расходовани€ средств государственных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

ƒосье "–√"

15 €нвар€ 2011 года вступил в силу ‘едеральный закон от 28 декабр€ 2010 г. N 403-‘« "ќ —ледственном комитете –оссийской ‘едерации".

Ќа этом завершились многолетние споры о необходимости собрать следствие в единую службу и сделать ее независимой от других правоохранительных структур. «акон закрепил качественно новый организационно-правовой статус вновь созданного следственного ведомства. Ётот статус характеризуетс€ тем, что —ледственный комитет –оссийской ‘едерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни даже в какую-либо из ветвей государственной власти. –еализуема€ им следственна€ власть, по сути, €вл€етс€ продолжением президентской власти и может рассматриватьс€ как элемент сдержек и противовесов в системе разделени€ властей.

—правка "–√"

¬ –оссии дискуссии о возможности введени€ уголовной ответственности юридических лиц ведутс€ уже более 10 лет. ѕредпринимались даже попытки внесени€ соответствующих изменений в уголовное законодательство.

¬се три проекта закона, которые были предложены в основу действующего ”головного кодекса –оссийской ‘едерации, содержали нормы, предусматривающие уголовную ответственность юридических лиц. Ётот вид ответственности предусматривалс€ в том числе и в проекте ”головного кодекса, подготовленном √осударственно-правовым управлением президента –оссийской ‘едерации совместно с министерством юстиции –оссийской ‘едерации.

¬ насто€щее врем€ российское законодательство предусматривает административную ответственность организаций за причастность к отдельным видам преступлений.

ќднако эффективность подобной правовой модели €вл€етс€ крайне низкой. ѕодтверждение тому - не уменьшающеес€ число фирм-однодневок и фиктивных коммерческих структур.

цифра
734 чиновника с особым правовым статусом привлечены к уголовной ответственности только в прошлом году.


Ќаталь€  озлова
ќбъ€вл€етс€ VIP-посадка 
"–оссийска€ газета" - ‘едеральный выпуск є5680 (7)
17.01.2012

 
„итать также: