ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

Ѕизнес-омбудсмен Ѕорис “итов предлагает установить трехлетние надзорные каникулы дл€ всех новых предпри€тий

22.05.2017

¬ ƒень предпринимател€, 26 ма€, бизнес-омбудсмен Ѕорис “итов представит свой ежегодный доклад о проблемах в сфере защиты прав предпринимателей. „то сейчас волнует деловое сообщество, он рассказал "–оссийской газете".

Ѕорис ёрьевич, что показал этот год?  акие проблемы усугубились, а какие удалось решить?

Ѕорис “итов: ƒоклад ”полномоченного стал более обширным. ≈сли год назад мы обращали внимание власти на 231 проблему бизнеса, то сейчас их уже 269. ћногие проблемы удалось разрешить, какие-то в процессе. ≈сли за год проблема не сдвинулась с места, мы вносим ее в доклад заново.

”спехов, на самом деле, немало.   примеру, наши предложени€ учтены в постановлении ѕленума ¬ерховного суда –‘, которое уточнило пор€док избрани€ и продлени€ меры пресечени€ "содержание под стражей". Ёто сократило число предпринимателей, наход€щихс€ в —»«ќ. ѕовышены пороги ущерба по делам экономической направленности. ≈сли раньше, к примеру, уголовное преследование за неуплату налогов начиналось при недоимке более двух миллионов рублей, то теперь порог недоимки подн€т до п€ти за три года. ”силена ответственность за необоснованное возбуждение уголовных дел, упрощено прекращение уголовного преследовани€ при условии возмещени€ ущерба.

«начимые изменени€ в законодательстве св€заны с регулированием антимонопольной де€тельности. »сключена уголовна€ ответственность за злоупотребление доминирующим положением. ѕо картел€м порог дохода и ущерба в крупном и особо крупном размере увеличен в 10 раз. ≈сть и другие очень важные изменени€, которые избав€т малый и средний бизнес от избыточного антимонопольного контрол€.

≈сть заметные подвижки в обеспечении участи€ малого бизнеса в госконтрактах. ”силена ответственность дл€ чиновников, задерживающих оплату. ¬ дальнейшем мы рассчитываем на отказ от уголовной и административной ответственности за неуплату налогов и зарплат дл€ предпринимателей, которым задолжало государство.

”далось немного ослабить административное брем€ дл€ бизнеса. ¬  ојѕ по€вилась норма о предупреждении в качестве первого наказани€ дл€ малого бизнеса. ѕоддержано наше предложение о запрете внеплановых проверок по анонимным обращени€м.  роме того, правительство поддержало наши предложени€ ввести административную ответственность за невнесение информации о проверке в ≈диный реестр проверок.

¬ы говорите, что административное брем€ удалось немного ослабить. ќсновной груз продолжает лежать на плечах бизнеса?

Ѕорис “итов: ѕродолжает. Ќесмотр€ на масштабную реформу контрольно-надзорной де€тельности, ликвидировать избыточные, устаревшие и дублирующиес€ требовани€ так и не удалось. —егодн€ в –оссии действует более двух миллионов об€зательных требований.

ѕо оценкам Ќ»” ¬ЎЁ, издержки государства на контрольные меропри€ти€ составл€ют 1,5 процента ¬¬ѕ, нагрузка на бизнес от соблюдени€ избыточных требований - 6 процентов ¬¬ѕ. ¬з€ть хоть один пример: только лишь подготовка ѕроекта нормативов образовани€ отходов и лимитов на их размещение (в среднем около 1000 страниц) обходитс€ бизнесу более чем в 40 миллиардов рублей в год.

ћинэкономразвити€ рапортует о снижении числа проверок, бизнес это почувствовал?

Ѕорис “итов: Ѕолее половины предпринимателей отметили увеличение административной нагрузки, и только п€ть процентов - ее уменьшение. ѕо нашим данным, число проверок за год доходит до 10 млн (при объ€вленном минэкономразвити€ показателе в 2 млн). ѕросто министерство лукавит: не считает рейды, контрольные закупки и т.д. ѕо нашим расчетам, более трети дел об административных правонарушени€х –оспотребнадзора и более половины таких дел –остехнадзора возбуждены вообще без проведени€ проверок.

—читаю, что в ≈диный реестр проверок должны заноситьс€ все виды проверок, вне зависимости от их формального названи€.  роме того, система контрол€ по-прежнему нацелена на наказание, а не на предупреждение и предотвращение вреда.  аждый второй предприниматель считает, что наказани€ ужесточились.

Ќеужели совсем ничего хорошего нет?

Ѕорис “итов: ѕочему же, доказал свою эффективность режим "надзорных каникул" дл€ малого бизнеса. ѕравда, и тут есть ложка дегт€. ћораторий затрагивает слишком мало видов проверок.  роме того, можно легко обойти его требовани€: в р€де регионов снижение числа плановых проверок сопровождаетс€ значительным ростом числа внеплановых проверок и административных расследований. „тобы нивелировать эти риски, нужно расширить режим "надзорных каникул" на все виды контрол€ и надзора, распространить его на средний бизнес и еще на три года. ћы также предлагаем установить трехлетние надзорные каникулы дл€ всех новых предпри€тий.

ƒосчитали до п€ти

ќдин из насущных вопросов дл€ бизнеса - потер€ средств на счетах при банкротстве банков. ≈сть предложени€?

Ѕорис “итов: ћы предлагаем внести поправки в законы о банковской де€тельности и о ÷Ѕ –‘, которые ужесточали бы ответственность банков и регул€тора за ненадлежащее осуществление операций, особенно в период работы временной администрации. “акже мы собираемс€ внести в √осдуму законопроект, распростран€ющий систему страховани€ вкладов на средства малого и микробизнеса (в пределах п€ти миллионов рублей).  роме того, мы предлагаем, чтобы при банкротстве требовани€ јгентства по страхованию вкладов удовлетвор€лись не в преимущественном пор€дке, а совместно с требовани€ми иных юридических лиц. »наче бизнесу как кредитору третьей очереди фактически ничего не остаетс€.

Ћицензии у банков сейчас отзывают довольно часто. ¬ чем причина, на ваш взгл€д?

Ѕорис “итов:  оличество банков в –оссии сократилось с 897 на 1 €нвар€ 2013 года до 575 на 1 €нвар€ 2017 года, что гораздо ниже среднемировых показателей. ѕри этом сокращение числа банков стимулируетс€ избыточно жесткими регул€тивными требовани€ми, нарушени€ми процедур и нестабильностью правил банковского надзора. Ќеобходимо значительно повысить качество надзора со стороны ÷Ѕ –‘, обеспечить прозрачность мониторинга кредитных организаций.

≈ще одна проблема - растуща€ сверхконцентраци€ ресурсов банковского сектора. ¬ 2016 году прибыль топ-5 банков составила 82 процента от совокупного финансового результата отрасли, что ставит под угрозу устойчивость всей остальной банковской системы.

 акими проблемами грозит банковска€ сверхконцентраци€?

Ѕорис “итов: ƒоступность финансовых услуг дл€ ћ—Ѕ в регионах с неразвитой банковской инфраструктурой падает. „тобы ее повысить, мы предлагаем минсв€зи совместно с Ѕанком –оссии и кредитными организаци€ми реализовать пилотный проект по проведению удаленной идентификации банковских клиентов, предусматривающей использование биометрических персональных данных.

ј как дела с кредитами дл€ малого и среднего бизнеса?

Ѕорис “итов: ¬ 2016 году доступность кредитных средств дл€ ћ—ѕ продолжила снижатьс€.  редитный портфель ћ—ѕ сократилс€ с 4,9 триллиона рублей по состо€нию на 1 €нвар€ 2016 года до 4,5 триллиона на 1 €нвар€ 2017 года (-8,5 процента). ƒол€ просроченной задолженности возросла с 13,6 до 14,2 процента.  редитный портфель индивидуальных предпринимателей за год упал с 470 до 388 триллионов рублей, а дол€ просроченной задолженности возросла с 14,9 до 16 процентов. ƒол€ кредитного портфел€ ћ—ѕ в общем объеме кредитов юридическим лицам - резидентам и индивидуальным предпринимател€м упала до 15,8 процента. ≈ще в 2013 году показатель составл€л 23 процента.

" орпораци€ ћ—ѕ" в 2016 году своих планов по объемам кредитовани€ по программе 6,5 процента и по программе госгарантий не выполнила. ѕричины - жесткое банковское регулирование, высока€ ключева€ ставка, вли€юща€ на конечную стоимость кредитов.

„то ограничивает возможности банков по кредитованию малого и среднего бизнеса?

Ѕорис “итов: ¬ысокий уровень кредитных рисков, установленный требовани€ми ÷Ѕ по формированию резервов на возможные потери по ссудам ћ—ѕ. Ќеобходимо расширить перечень залогов, относ€щихс€ к I и II категори€м качества, обеспечить большее соответствие требований по формированию резервов при кредитовании ћ—ѕ уровню фактических рисков. ћы сильно отстаем от международных норм в развитии рынка секьюритизации таких кредитов.

–азвиваетс€, но не растет

Ќесмотр€ на внимание государства к ћ—ѕ, за дес€тилетие дол€ малого и среднего бизнеса в ¬¬ѕ страны так и не превысила 20-21 процента. «а 2016 год ситуаци€ изменилась?

Ѕорис “итов: Ќет, в 2016 году ситуацию принципиально изменить не удалось. ѕричина - низка€ эффективность государственной политики по развитию ћ—ѕ. ƒействующа€ система поддержки ћ—ѕ через федеральные и региональные институты развити€ и инновационную инфраструктуру в регионах рассчитана, самое большее, на несколько дес€тков тыс€ч предпри€тий. ќна не может подмен€ть собой масштабную государственную политику, котора€ должна быть направлена на развитие миллионов субъектов ћ—ѕ и затрагивать налоговую, денежно-кредитную, контрольно-надзорную сферы, а также регулирование инфраструктурных энергетических монополий.

ј как же утвержденна€ в 2016 году —тратеги€ развити€ ћ—ѕ до 2030 года?

Ѕорис “итов: ќна содержит целевые показатели, основанные на данных –осстата, а не ‘Ќ— –оссии. ’от€ успешно работает –еестр ћ—ѕ на базе данных ‘Ќ—, который позвол€ет получать достоверную информацию о предпри€ти€х. —тратеги€ так и осталась концептуальным документом, не интегрированным в систему прин€ти€ решений. ќна не нашла своего отражени€ ни в бюджетной, ни в налоговой, ни в таможенно-тарифной, ни в денежно-кредитной политике.

ј программа поддержки ћ—ѕ минэкономразвити€?

Ѕорис “итов: ќна доказала свою эффективность. ѕо расчетам минэкономразвити€, при вложени€х бюджета в размере 22 миллиардов рублей, доходы бюджета составл€ют 153 миллиарда, то есть на каждый рубль затрат мы получаем 7 рублей в виде дополнительных налоговых поступлений. ѕри этом вклад в ¬¬ѕ составл€ет 39 рублей на 1 рубль вложений. ќднако программа работает нестабильно, так как посто€нно урезаетс€ объем финансировани€ со стороны федерального бюджета и пересматриваютс€ услови€ участи€ регионов, в том числе в части софинансировани€.

ћы предлагаем сохранить финансирование программы в 2017 году на уровне 2015 года - 18,5 миллиарда рублей. ћинфину стоит увеличить долю федерального софинансировани€ до 70-80 процентов. Ёто нужно сделать, потому что за последние годы был прин€т р€д решений, которые усугубили положение малых и средних предпри€тий. Ёто резкий рост ставок по кредитам и страховых взносов, переход на кадастровую оценку при расчете земельного налога и налога на имущество организаций.

 акова ситуаци€ с теневой зан€тостью?

Ѕорис “итов: ¬ секторе ћ—ѕ в 2016 году она выросла. ¬ тени находилс€ каждый четвертый зан€тый в экономике росси€нин - 24,7 процента, или 17,9 миллиона человек. ѕроблему не смог решить прин€тый закон о самозан€тых, регулирующий де€тельность репетиторов, уборщиков, н€нь и сиделок. Ќеобходимо законодательно закрепить механизм, дающий возможность легализоватьс€ самозан€тым предпринимател€м (без права найма сотрудников). –ечь об их регистрации в ‘Ќ— в режиме "одного окна" через ћ‘÷, выдаче патента самозан€того на срок от 1 мес€ца до 1 года, автоматической регистрации в ѕ‘–, ‘ќћ—, ‘——. —амозан€тые должны сохранить право работать по найму и осуществл€ть сразу три вида де€тельности. Ќалоги должны быть нулевые, а единый платеж в социальные страховые фонды (ѕ‘–, ‘ќћ—, ‘——) - не более 10 тыс€ч рублей в год. —ам список видов де€тельности дл€ них нужно расширить не менее чем до 45 видов.

„то приводит к росту теневой экономики?

Ѕорис “итов: »збыточна€ фискальна€ нагрузка. –осси€ входит в группу стран с наиболее высокой налоговой нагрузкой (на 7,2 процента выше, чем в среднем по миру). ќбща€ налогова€ нагрузка включает в себ€ налог на прибыль, налог на фонд оплаты труда, прочие налоги. ѕо данным исследований PWC, в –оссии обща€ налогова€ нагрузка в 2007-2016 годах снизилась с 51,4 до 47,4 процента. «ато нагрузка на ‘ќ“ выросла на 4,3 процента и достигла 36,1 процента. ¬ то врем€ как в среднем по миру за этот период налоги на труд сократились с 18,2 до 16,3 процента. ѕо налоговой нагрузке на ‘ќ“ –осси€ в 2,2 раза превышает среднемировой показатель. ¬ рамках разрабатываемой новой Ќалоговой политики –‘ фискальна€ нагрузка на корпоративный сектор должна быть снижена, чтобы стимулировать инвестиционный процесс, рост экономики и доходов населени€. —овокупную ставку социальных взносов можно снизить на 10 процентов, а Ќƒ— - на 6 процентов (до 12).

ƒобросовестный бизнес приветствует введение онлайн-касс

ƒл€ того чтобы перейти от классичееских кассовых аппаратов к онлайн-кассам, бизнесу нужно врем€ и деньги.. ‘ото: –»ј Ќовости
¬ 2016-м бизнес жаловалс€ на нестабильность налогового законодательства. ≈сть изменени€?

“итов: Ќет, у бизнеса по-прежнему мало времени на адаптацию к изменени€м. ћы предлагаем увеличить интервал времени, по истечении которого акты законодательства о налогах вступают в силу.  роме того, мы предлагаем установить мораторий на введение неналоговых платежей на региональном уровне. —ейчас действует такой мораторий на федеральном уровне, однако регионы делают что хот€т, пыта€сь "заткнуть дыры" в своих бюджетах.

¬ налоговой сфере еще много нерешенных проблем. “ак, при наличии налоговой недоимки у предпринимател€, как правило, аресту подлежат все счета. Ёто парализует его работу. Ќужно внести в Ќ  –‘ изменени€, фиксирующие, что приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств в отношении бизнеса примен€етс€ в объеме налоговой недоимки.

ќтдельна€ проблема -   “. ƒобросовестный бизнес приветствует введение онлайн-касс. ќднако с учетом новизны этих технологий бизнесу нужно врем€ на адаптацию. ѕон€тно, что возникают и определенные технические сложности. » главное, чего мы должны сейчас избежать - это непосильных издержек дл€ малого бизнеса, а как результат - еще большего ухода его в тень. ћы считаем, что нужно дать хороший адаптационный период, стремитьс€ к максимальному снижению стоимости технического оборудовани€, подумать о расширении категорий предпринимателей, которым предостав€т компенсацию за установку новой контрольно-кассовой техники, избежать диктата производителей и нав€зывани€ ненужных услуг.

ƒл€ этого мы сейчас на федеральном уровне и в каждом регионе создали с ‘Ќ— –оссии совместные штабы по мониторингу внедрени€ новой техники и оперативного решени€ возникающих проблем. ћы собираем статистику о динамике внедрени€ новых касс, возникающих проблемах, необходимости технического улучшени€ системы и обсуждаем все это вместе с ‘Ќ—. “акой формат, надеюсь, снизит накал страстей.  ак мне кажетс€, находим шаг за шагом компромисс с ‘Ќ— по этим вопросам.

 ак часто бизнес сталкиваетс€ с необоснованным увеличением кадастровой стоимости земли и ростом налогов?

“итов: «аказчиками кадастровой оценки выступают региональные или местные власти. «ачастую перед исполнителем стоит задача провести оценку, исход€ из фискальных интересов заказчика по пополнению бюджета. ¬ результате предприниматели вынуждены каждый раз обращатьс€ в комиссии по оспариванию и в суды, тер€ть врем€ и деньги, часто бизнес пропадает.

ѕри этом, по данным –осреестра, удовлетвор€ютс€ две трети за€влений по оспариванию. ¬ судах кадастрова€ стоимость объектов снижаетс€ в среднем на 77 процентов от начальной оценки, на комисси€х - на 40.   сожалению, оспаривание кадастровой стоимости в суде и даже получение вступившего в законную силу решени€ не решают проблему. Ќалоги пересчитываютс€ не с даты прин€ти€ решени€ комиссией или судом, а с подачи за€влени€.

Ќужно, чтобы эти решени€ учитывались при определении налоговой базы, начина€ с налогового периода, в котором внесены изменени€ в кадастровую стоимость земли или объекта недвижимости.  роме того, нужно установить административную ответственность оценщика и заказчика за умышленное завышение кадастровой стоимости. ≈сли действи€ заказчика привели к переплате налоговых платежей в пределах трех финансовых лет подр€д на сумму более чем два миллиона рублей, ответственность должна быть уголовной. “акже необходимо законодательно ограничить увеличение суммы налоговых платежей, рассчитываемых от кадастровой стоимости, не более чем на 20 процентов от действующей ставки налогообложени€ по отношению к предыдущему налоговому периоду.


≈лена Ѕерезина
ѕередышка от контрол€
»сточник: –оссийска€ газета

 
„итать также: