ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

Ѕорьба с коррупцией стала одной из главных забот государства и общества

13.01.2012

 ак решаетс€ эта задача на законодательном уровне, рассказала в интервью члену президиума јссоциации юристов –оссии ћихаилу Ѕарщевскому директор »нститута законодательства и сравнительного правоведени€ при правительстве –‘, член-корреспондент –јЌ “али€ ’абриева.

ƒоходна€ тайна

ћихаил Ѕарщевский: 9 декабр€ отмечалс€ ћеждународный день борьбы с коррупцией. — чем св€зано его проведение?

“али€ ’абриева: ¬ этот день в 2003 году в ћексике была открыта дл€ подписани€  онвенци€ ќрганизации ќбъединенных Ќаций против коррупции, а с 2004 года ћеждународный день борьбы с коррупцией официально провозглашен √енеральной јссамблеей ќќЌ. ¬ резолюции говоритс€, что целью его введени€ €вл€етс€ углубление понимани€ проблемы коррупции и роли конвенции в борьбе с ней.

Ѕарщевский: ¬ыходит, это не только наша проблема?

’абриева: »зуча€ не только российское, но и зарубежное законодательство и общемировые тенденции, мы убеждаемс€, что проблема существует во всем мире, более того, она вышла на транснациональный уровень. ѕри этом соответствующее регулирование в системе ќќЌ развивалось довольно долго. —начала - через акты м€гкого права, резолюции, декларации. ѕрежде были прин€ты европейские конвенции о противодействии коррупции, позднее соответствующие конвенции государств на американском и африканском континентах.  онвенци€ ќќЌ была прин€та тогда, когда на это зло закрывать глаза стало невозможно. ƒинамика присоединени€ к конвенции уникальна - к ней присоединилось уже 158 государств - членов ќќЌ.

Ѕарщевский:  ак исполн€ютс€ –оссией об€зательства по реализации требований конвенции?

’абриева: –оссийска€ ‘едераци€ ратифицировала конвенцию в 2006 г. — тех пор многое было сделано. Ѕазовыми документами по реализации требований антикоррупционных конвенций стали два специальных закона, прин€тых 25 декабр€ 2008 года: о противодействии коррупции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты –‘ в св€зи с ратификацией  онвенции ќќЌ против коррупции от 31 окт€бр€ 2003 года и  онвенции —овета ≈вропы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 €нвар€ 1999 года и прин€тием ‘едерального закона "ќ противодействии коррупции".

¬ апреле 2010 г. указом президента были утверждены Ќациональна€ стратеги€ противодействи€ коррупции и Ќациональный план противодействи€ коррупции на 2010-2011 годы, предусмотревшие прин€тие новых законодательных актов.

¬ их р€ду особое место занимает ‘едеральный закон от 21 но€бр€ 2011 года, который ввел нормы об увольнении должностных лиц в св€зи с утратой довери€, распространил антикоррупционные требовани€ на все государственные и муниципальные должности, об€зал банки и иные кредитные организации предоставл€ть сведени€ о доходах и об€зательствах имущественного характера чиновников.

„иновник идет в обход

Ѕарщевский: Ўирокую дискуссию вызывает вопрос об учете в российском законодательстве требований статьи 20  онвенции ќќЌ против коррупции о незаконном обогащении.

’абриева: —тать€ 20 содержит требование к должностному лицу разумным способом обосновать увеличение его активов, превышающих его законные доходы. Ёта норма примен€етс€ во многих зарубежных государствах и обеспечиваетс€ механизмом об€зательного декларировани€ чиновниками своих расходов: на приобретение недвижимости, заграничные поездки, выполнение других об€зательств, например, погашение кредитов, и т.д.

¬ –оссии предложени€ о криминализации незаконного обогащени€ высказывались неоднократно. ¬месте с тем дл€ применени€ подобной нормы в российском законодательстве имеютс€ объективные преп€тстви€. Ѕольшинство расходов проходит в безналичной форме, мину€ банки и кредитные учреждени€. —ледовательно, обеспечить контроль за реальными расходами чиновников крайне сложно.

 роме того, криминализаци€ незаконного обогащени€ в том виде, в котором она предусмотрена в статье 20 конвенции, вступает в конфликт с положени€ми статьи 51  онституции и ”головно-процессуальным кодексом –‘. —огласно им никто не об€зан свидетельствовать против себ€, своего супруга и близких родственников.

Ѕарщевский: — этим вопросом тесно св€зана проблема предупреждени€ отмывани€ денежных средств, полученных преступным путем.

’абриева: —тать€ 14 конвенции предписывает введение механизмов предупреждени€ отмывани€ денежных средств, полученных преступным путем, в том числе дл€ предотвращени€ незаконного обогащени€. Ќаше законодательство в этой части соответствует требовани€м конвенции. Ќо мне кажетс€, сейчас должен быть дан новый импульс действию норм, направленных на борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма. ј именно: в соответствии с законом нотариусы, бухгалтеры и адвокаты, имеющие основани€ полагать, что сделки или финансовые операции преследуют цели легализации преступных доходов или финансирование терроризма, об€заны информировать об этом соответствующие органы. ¬ законодательстве закреплена административна€ ответственность, но случаи ее применени€ в отношении перечисленных лиц единичны.

Ѕез довери€ - уволить

Ѕарщевский:  акие требовани€  онвенци€ ќќЌ предъ€вл€ет к пор€дку осуществлени€ государственных и муниципальных закупок?

’абриева: —тать€ 9 требует создани€ систем государственных закупок, которые основываютс€ на принципах прозрачности, конкуренции, объективности прин€ти€ и эффективности прин€тых решений, в том числе с точки зрени€ предупреждени€ коррупции. ƒолгое врем€ в нашей стране сравнительно успешно действовала конкурсна€ система размещени€ заказов, позднее стали превалировать аукционы. Ќо коррупци€ страшна тем, что эволюционирует, приспосабливаетс€. —ейчас мы возлагаем большие надежды на закон о федеральной контрактной системе.

Ѕарщевский: „то говоритс€ в конвенции о такой зоне коррупционного риска, как сфера оказани€ публичных услуг?

’абриева: —татьи 9 и 10 требуют совершенствовани€ административных процедур, в том числе в сфере оказани€ публичных услуг. ƒо недавнего времени питательную почву дл€ распространени€ коррупции создавала неурегулированность вопроса о платности или бесплатности предоставлени€ услуг органами государственной власти и органами местного самоуправлени€, а также подведомственными им организаци€ми. ‘едеральный закон "ќб организации предоставлени€ государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 внес €сность в этот вопрос, установив, что государственные и муниципальные услуги предоставл€ютс€ за€вител€м на бесплатной основе.

Ѕарщевский: Ќедавно введен в действие федеральный закон, направленный на совершенствование госуправлени€ в сфере противодействи€ коррупции. ќдна из его новелл предусматривает смещение чиновников с должности в св€зи с утратой довери€. –асскажите об этом подробнее.

’абриева: ѕодписанный президентом 21 но€бр€ этого года закон позвол€ет увольн€ть государственных и муниципальных служащих в случае совершени€ ими коррупционных правонарушений с формулировкой "в св€зи с утратой довери€". Ќапример, с такой формулировкой может быть уволен чиновник, который знал о возникновении конфликта интересов у подчиненного ему работника, но не прин€л мер к его предотвращению или урегулированию.

«акон также об€зал претендентов на должности в сфере госслужбы и муниципальной службы, судей, а также претендентов на руковод€щие посты в госкорпораци€х, фондах и организаци€х, созданных –‘ дл€ выполнени€ государственных задач, предоставл€ть сведени€ о своих доходах, включа€ доходы супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе и об€зательствах имущественного характера.

¬ свою очередь банки, регистрирующие и налоговые органы будут об€заны предоставл€ть такие сведени€ уполномоченным органам и должностным лицам, в том числе главам регионов, по их запросу.

ключевой вопросЅарщевский:  акие меры предпринимаютс€ по совершенствованию государственной и муниципальной службы?

’абриева:  онвенци€ ќќЌ устанавливает требовани€ создани€ и укреплени€ антикоррупционных механизмов, примен€емых при приеме на работу и прохождении государственной и муниципальной службы. ћногие из этих требований были реализованы законом от 27 июл€ 2004 г. о государственной гражданской службе –‘ еще до ратификации конвенции. ƒальнейшие пути реализации требований конвенции были намечены ‘едеральной программой "–еформирование и развитие системы государственной службы –‘ (2009-2013)", утвержденной ”казом президента 10 марта 2009 г. ¬ числе ее приоритетов - совершенствование кадровой политики госслужбы, в том числе в решении вопросов отбора, продвижени€ по службе и подготовки государственных служащих.

Ѕарщевский: Ёто общие установки, а какие законодательные решени€ прин€ты дл€ их реализации?

’абриева: 5 декабр€ президентом подписан «акон "ќ внесении изменений в отдельные законодательные акты –‘ в св€зи с введением ротации на государственной гражданской службе". “еперь должности гражданской службы в пор€дке ротации замещаютс€ на срок от трех до п€ти лет.


¬з€тке подпишут приговор
ћатериалы "ёридической недели" подготовлены совместно с јссоциацией юристов –оссии
"–оссийска€ газета" - Ќедел€ є5677 (4)
12.01.2012

 
„итать также: