ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

√енеральный прокурор »горь  раснов - о новых способах борьбы с коррупцией

09.12.2020
¬ канун ћеждународного дн€ борьбы с коррупцией √енеральный прокурор –оссии »горь  раснов рассказал в интервью "–оссийской газете" о противодействии этому злу, а также бытовых вз€тках, откатах во врем€ госконтрактов, вороватых чиновниках и спр€танных биткоинах.

»горь ¬икторович, вс€ страна в но€бре увидела √енпрокурора на заседании в —овете ‘едерации. ¬аше по€вление, похоже, было неожиданным дл€ сенаторов. “ем не менее вы были настолько убедительны, что они проголосовали единогласно, дав согласие на привлечение ћихаила ћен€ в качестве обвин€емого по уголовному делу. “о есть прокуратуре хватает полномочий дл€ борьбы с коррупционерами, в том числе в погонах и из высших эшелонов власти?

»горь  раснов: ѕолномочий у прокуратуры вполне достаточно дл€ эффективного решени€ поставленных задач.

≈сли говорить о ћене, то в случае, когда вопрос касаетс€ так называемого спецсубъекта, закон предоставл€ет нам полномочи€, к примеру, обратитьс€ в —овет ‘едерации. “ак и произошло 18 но€бр€, когда по внесенному мною представлению сенаторы единогласно дали согласие на привлечение его в качестве обвин€емого по уголовному делу. Ќапомню, это дело о хищении 700 млн рублей из бюджета »вановской области в 2011 году, когда ћень занимал пост губернатора и одновременно председател€ правительства этой области.

Ќу а отмеча€ в целом, скажу, что прокуроры только за 9 мес€цев этого года вы€вили около 190 тыс€ч нарушений антикоррупционного законодательства. ѕо результатам рассмотрени€ актов прокурорского реагировани€ свыше 47 тыс€ч лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, еще пор€дка 6 тыс€ч лиц (включа€ юридических) - к административной. ѕо материалам прокурорских проверок возбуждено почти 2,5 тыс€чи уголовных дел.

ќтдельно упом€ну, что по инициативе прокуроров в св€зи с вы€вленными нарушени€ми более 350 лиц уволены в св€зи с утратой довери€. —реди них есть и представители правоохранительных органов, и руководители высокого уровн€. Ќапример, в св€зи с утратой довери€ уволены по актам реагировани€ прокуратур –еспублики  алмыки€ и ѕензенской области заместитель министра и министр сельского хоз€йства этих регионов, а по актам реагировани€ прокуратуры —аратовской области - заместитель министра транспорта области.

Ќадо понимать еще то, что прокуроры €вл€ютс€ хот€ и центральным, но далеко не единственным субъектом противодействи€ коррупционным про€влени€м.

—истема противодействи€ коррупции многогранна. ¬ ней задействовано огромное число участников. ¬ этой сложной иерархии прокуратура выступает и как координатор антикоррупционной де€тельности, надзорный орган, след€щий за точной реализацией антикоррупционного законодательства, и как орган, непосредственно вы€вл€ющий и пресекающий коррупционные про€влени€. Ќу и, конечно, здесь € не могу не указать на свою бескомпромиссную позицию, когда речь заходит о фактах коррупции в прокурорских р€дах. Ќеприкасаемых здесь нет и быть не может. ¬ подобных случа€х правовые и кадровые решени€ принимаютс€ мною оперативно и жестко.

—о следующего года госслужащие должны будут декларировать не только свои обычные доходы, но и то, что у них накоплено в биткоинах и других виртуальных валютах.  ак прокуроры будут отслеживать спр€танные виртуальные накоплени€?

»горь  раснов: Ќачать хочу с того, что –осси€ стоит в р€ду первых государств, где законодательно урегулированы вопросы, св€занные с выпуском, учетом и обращением финансовых активов и цифровой валюты. » сделано это было при активном участии √енеральной прокуратуры.

Ќова€ процедура проверки имущественного состо€ни€ должностных лиц будет запущена с началом действи€ закона о цифровых активах и криптовалюте, положени€ которого вступают в силу с началом нового года и ввод€т в российское правовое поле названные объекты прав, создаваемые с использованием цифровых технологий. —оответственно, по€вл€етс€ новый вид денежных требований, которые, хот€ и не €вл€ютс€ денежной единицей –оссийской ‘едерации, представл€ют (в силу вовлеченности в гражданский оборот) определенную ценность и могут рассматриватьс€ как объект имущественных прав. —ледовательно, они должны отражатьс€ в справке о доходах госслужащего. Ћогично, что в цел€х противодействи€ коррупции законодателем в акты, регулирующие подотчетность, внесены корреспондирующие изменени€, а обозначенные права признаны имуществом.

¬иртуальна€ валюта, как и традиционна€ - денежна€ - может быть выведена "в тень". ¬ этом смысле разницы в трудност€х поиска "серой" наличности и, как вы выразились, спр€танных биткоинов в целом не усматриваетс€ - и то, и другое не зарегистрировано через нормативные инструменты, позвол€ющие отслеживать законность источника средств. ¬ св€зи с этим поиски ведутс€ преимущественно с использованием возможностей оперативных служб и органов финансовой разведки.

≈сть и нюанс, который будет иметь важное значение дл€ желающих скрыть доходы в виртуальном мире. “ребовани€ обладателей цифровой валюты подлежат судебной защите только при условии информировани€ о наличии таковой и соответстви€ совершенных сделок с ней российскому законодательству о налогах и сборах.

ћожно ли оценить общий ущерб от коррупции за год?

»горь  раснов: ѕрежде всего, мне хотелось бы подчеркнуть, что коррупционные де€ни€ отличаютс€ повышенной латентностью, так как обычно они выгодны всем их участникам. Ётим во многом обусловлена и относительна€ сложность их вы€влени€. ѕоэтому точную сумму установить весьма непросто.

ƒл€ понимани€ уровн€ видимого ущерба, попавшего в поле нашего зрени€, назову сумму по уголовным делам, котора€ за 9 мес€цев этого года составл€ет 45,4 млрд рублей. ƒл€ сравнени€, по итогам 2019 года - эта сумма была в размере около 55,1 млрд рублей, что составило 8,8 процента от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в стране.

ѕри этом надо иметь в виду и то, что не весь ущерб взыскиваетс€ в уголовном судопроизводстве. ¬ рамках гражданского и арбитражного судопроизводства прокурорами предъ€влено исков на сумму более 6,6 млрд рублей - и это по состо€нию только на окт€брь 2020 года.   слову, данный показатель значительно вырос по сравнению с прошлым годом, когда за аналогичный период он составл€л 2,8 млрд рублей.

» все-таки, уровень коррупции в стране растет или, наоборот, падает?

»горь  раснов: √овор€ о вы€вленных коррупционных преступлени€х, отмечу, что на прот€жении последних лет их число практически не мен€етс€ и колеблетс€ в пределах тридцати тыс€ч. ¬от и на 1 окт€бр€ текущего года показатель был зафиксирован на отметке 26 311 преступлений, что говорит о примерно сохран€ющемс€ уровне коррупционной преступности. ¬месте с тем с учетом высокой латентности названного вида правонарушений приведенные цифры больше свидетельствуют о том, насколько активно органы правоохраны противосто€т вз€точничеству, злоупотреблени€м должностными полномочи€ми, мошенничеству госслужащих и так далее.

» вот здесь € бы сказал, что наша задача состоит в том, чтобы не столько ужесточить ответственность, сколько укоренить в сознании коррупционеров мысль о ее неотвратимости.

Ќельз€ недооценивать и среду, подпитывающую вз€ткополучателей, образуемую так называемыми "прос€щими порешать вопросы"

≈ще одна коррупционноемка€ тема - доходы и расходы чиновников, и, суд€ по всему, прокуроры имеют тут полный карт-бланш, как говоритс€, "копать по полной".

»горь  раснов: ѕрименительно к органам прокуратуры отмечу, что наделение их полномочи€ми по осуществлению контрол€ за расходами в отношении должностных лиц €вл€етс€ современным трендом развити€ законодательства о противодействии коррупции, что еще раз подчеркивает нашу координирующую роль в борьбе с этим злом.

–абота органов прокуратуры по контролю за доходами и расходами ведетс€ интенсивно и бескомпромиссно. Ќа конец третьего квартала 2020 года в этой сфере вы€влено почти 1,4 тыс€чи нарушений закона, принесено свыше 400 протестов на незаконные правовые акты и примерно столько же представлений, по результатам рассмотрени€ которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 200 должностных лиц.

», конечно, один из ключевых дл€ нас моментов - реальное взыскание нетрудовых доходов, которое наиболее эффективно приземл€ет нерадивых чиновников.

Ёто миллионы, дес€тки миллионов или сотни миллионов рублей?

»горь  раснов: ƒес€тки, только не миллионов, а миллиардов рублей. «а 9 мес€цев этого года нами инициировано 260 процедур контрол€ за расходами, получено 25 материалов дл€ обращени€ в суд, по итогам рассмотрени€ которых в суды направлено 40 исков на сумму почти 39 млрд рублей.   концу отчетного периода судами уже было удовлетворено 21 за€вление прокуроров на сумму 3,2 млрд рублей. » суды продолжают удовлетвор€ть требовани€ прокуроров в этой сфере.

 ак пример, 18 но€бр€ судом в полном объеме удовлетворено исковое за€вление √енпрокуратуры об обращении в доход государства имущества бывшего главы –еспублики ћарий Ёл Ћеонида ћаркелова и подконтрольной ему организации. –ечь идет о стро€щемс€ в …ошкар-ќле здании игрового развлекательного центра площадью более 17 тыс€ч кв. м, стоимостью свыше 111 млн рублей. ¬ отношении этого имущества не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. –анее решени€ми судов в полном объеме были также удовлетворены иски √енпрокуратуры к ћаркелову и 12 соответчикам о взыскании в государственную казну имущества стоимостью 2,7 млрд рублей, приобретенного в нарушение антикоррупционного законодательства.

¬ но€бре вступило в законную силу решение суда, в соответствии с которым удовлетворен иск прокурора –еспублики Ѕашкортостан об обращении в доход государства имущества бывшего депутата муниципального уровн€ - дорогосто€щего автомобил€ и трех квартир в элитных домах ”фы на общую сумму более 18 млн рублей. ѕри этом у представител€ власти отсутствовали достаточные дл€ приобретени€ указанного имущества доходы.

я привожу вам отдельные примеры, которых немало, и мы однозначно будем наращивать темпы работы по исполнению требований антикоррупционного законодательства.

¬ этом году суды по искам √енпрокуратуры взыскали рекордные суммы возмещени€ ущерба с бывших чиновников-коррупционеров. Ќо все ли эти миллионы и миллиарды реально удаетс€ вернуть в казну?

»горь  раснов: ¬ы задаете очень правильный вопрос. ƒействительно, существует большой разрыв между суммой удовлетворенных судами исков прокуроров и средствами, реально поступающими в казну.

Ќа это мной было обращено внимание практически с самого начала работы в должности √енерального прокурора.

“олько за последние полтора года прокурорами в цел€х взыскани€ ущерба от коррупции в рамках уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства предъ€влено более 2,7 тыс. исковых за€влений на общую сумму свыше 35 млрд рублей. ќднако лишь треть этой суммы поступила в бюджет - 9,4 млрд рублей.

«а совершение всех административных правонарушений коррупционной направленности в этот же период наложено штрафов на общую сумму 1,2 млрд рублей, из которых взыскана только половина - 639 млн рублей.

»менно поэтому в июле текущего года на коллегии √енпрокуратуры мною перед прокурорами поставлена четка€ задача добиватьс€ своевременного и полного возмещени€ ущерба, причиненного актами коррупции. ”сили€ должны быть сосредоточены на максимально действенном надзоре за соблюдением судебными приставами-исполнител€ми законодательства при исполнении соответствующих судебных решений.

ƒа и вообще - в целом - достижение существенных результатов видитс€ в комплексном подходе, в планомерной слаженной работе различных органов.

¬ этой св€зи моим распор€жением в √енеральной прокуратуре создана рабоча€ группа по обеспечению исполнени€ судебных решений о денежных и имущественных взыскани€х, св€занных с актами коррупции.

ѕомимо этого, вопросы возмещени€ ущерба от коррупционных преступлений, обеспечени€ реального поступлени€ в бюджет присуждаемых судом сумм по искам, штрафов по административным правонарушени€м и преступлени€м - вынесены на обсуждение на  оординационном совещании руководителей правоохранительных органов, в том числе в рамках выполнени€ Ќационального плана противодействи€ коррупции на 2018-2020 годы. »тоговые документы совещани€ ориентируют не только прокуроров, но и оперативно-следственные подразделени€ правоохранительных органов на достижение конкретных результатов в этой сфере. —прос за реализацию этих поручений начнетс€ уже в следующем году.

ј как обсто€т дела с возвращением преступных коррупционных доходов из-за границы?

»горь  раснов:   насто€щему моменту по российским запросам наложены ограничительные меры на денежные средства, наход€щиес€ на счетах в иностранных кредитных организаци€х, на сумму более 350 млн долларов —Ўј. јрестовано 18 объектов недвижимости. –абота по обнаружению и блокировке такого имущества проводитс€ достаточно интенсивно. “олько в первом полугодии в иностранные государства направлено 65 соответствующих запросов о правовой помощи.

Ќо наша основна€ цель, безусловно, добиватьс€ реального возврата похищенных активов в –оссию. »менно поэтому в текущем году этой работе придан дополнительный импульс. ¬ августе мною подписано указание, в котором детально регламентирован алгоритм действий органов прокуратуры по возврату в страну имущества преступного происхождени€.  роме того, создана профильна€ межведомственна€ рабоча€ группа. ќна займетс€ координацией работы федеральных государственных органов в этой сфере, формированием единой позиции по конкретным делам, сбором аналитики, включа€ изучение иностранного опыта.

ќднако трудности дл€ взыскани€ выведенных активов не могут быть преодолены исключительно нашими внутригосударственными усили€ми. »менно поэтому огромна€ работа ведетс€ на уровне международных организаций, поскольку проблема противодействи€ преступным капиталам давно приобрела транснациональный характер.

Ќе останавливаетс€ и работа по уголовным делам о хищени€х и отмывании преступных доходов. ¬ частности, в насто€щее врем€ √енпрокуратура осуществл€ет взаимодействие с компетентными органами Ўвейцарии, ‘ранции и других государств в цел€х исполнени€ запросов о конфискации активов, ранее арестованных на их территории по нашим запросам.

≈сли вернутьс€ к нашим сугубо внутренним делам, то вот, например, вз€тки у нас сейчас больше стали брать или, наоборот, давать? » насколько они выросли?

»горь  раснов: ‘актов получени€ вз€ток в этом - как, собственно, и в прошлом году - регистрируетс€ больше, чем случаев, когда к ответственности привлекаетс€ вз€ткодатель. «а прошедшие 9 мес€цев этого года вы€влено почти 3,5 тыс€чи преступлений о получении вз€ток и около 3 тыс€ч - о даче вз€ток.

»на€ ситуаци€ складываетс€ по мелкому вз€точничеству.  оличество вы€вленных фактов дачи таких вз€ток в этом году незначительно увеличилось, составив почти 2,8 тыс€чи. Ёта цифра в два раза превышает число фактов получени€ мелких вз€ток, которые сократились до 1,4 тыс€чи.

ћы пытаемс€ поддерживать баланс в распределении работы по вы€влению этих преступлений, чтобы в фокусе внимани€ правоохранителей находились в первую очередь получатели вз€ток, особенно когда их пос€гательства сопр€жены с вымогательством и нарушением прав граждан. ¬месте с тем нельз€ недооценивать и среду, подпитывающую вз€ткополучателей, образуемую так называемыми "прос€щими порешать вопросы".

 ак вы считаете, насколько возможно уйти от так называемого бытового вз€точничества или это уже у народа в крови?

»горь  раснов: Ќачну с того, что € бы ни в коем случае не вешал подобные €рлыки на росси€н.

Ќу и, говор€ предметно, подчеркну: необходимо продолжать реализацию комплекса мер по ликвидации причин и условий, способствующих бытовой коррупции. Ёто, прежде всего, повышение уровн€ жизни населени€, на чем и сосредоточено сейчас государство.  роме того, речь идет и об активном внедрении современных технологий при общении граждан и государства - например, электронные госуслуги, которые максимально сокращают необходимость личного общени€ и соответственно уменьшают наличие коррупциогенных факторов.

—вою лепту в этот процесс внос€т и прокуроры, которые осуществл€ют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

 азалось бы, причем тут антикоррупционна€ экспертиза и обычные граждане, которые о ней даже представлени€ не имеют?

»горь  раснов: Ќа самом деле работа эта очень важна. ќна позвол€ет вы€вл€ть в правовой базе коррупциогенные факторы, способствующие воспроизводству коррупционных про€влений. ѕодобные факторы могут выражатьс€ в отсутствии сроков рассмотрени€ соответствующих вопросов, четких исчерпывающих критериев дл€ прин€ти€ решений, недостаточной регламентации процедуры их прин€ти€, определени€ компетенции чиновников с использованием формулировок "может", "вправе" и так далее.

„тобы представить объемы этой де€тельности, приведу некоторые цифры. «а неполный 2020 год прокурорами изучено более 1,3 млн нормативных правовых актов и их проектов, в которых вы€влено свыше 70 тыс€ч коррупциогенных факторов.

“ребуютс€ ли сегодн€ еще какие-то изменени€ в законодательстве дл€ усилени€ борьбы с коррупцией?

»горь  раснов: јнтикоррупционное законодательство очень подвижно и посто€нно подстраиваетс€ под современный контекст.  ак известно, каждое действие рождает противодействие, и мы не должны отставать в реагировании на новые вызовы. — момента прин€ти€ закона "ќ противодействии коррупции" в конце 2008 года его нормы увеличились в три раза, внесено более 50 различных правок, по€вились новые федеральные законы, сформировавшие целые правовые институты, направленные на борьбу с коррупцией.

ѕодчеркну, что нуждаютс€ в доработке такие направлени€, как отношени€ представителей органов власти с третьими лицами, защита за€вителей от коррупции.

Ќо в целом необходимые инструменты имеютс€. ƒостаточно их обточить. », конечно, многое зависит не только от законов, но и от того, насколько добросовестно они исполн€ютс€.

 ак боротьс€ с откатами во врем€ заключени€ госконтрактов? ¬едь, как правило, об этом не сообщают ни те, кто их берет, ни те, кто дает.

»горь  раснов:  ак показывает мировой опыт, сфера государственных и муниципальных закупок во всех странах подвержена коррупционным про€влени€м.

¬ –оссии реализуетс€ целый комплекс мер, направленных на противодействие так называемым откатам, да и вообще на профилактику и борьбу с коррупцией в этой сфере.

Ќачнем с того, что расшир€етс€ область проведени€ электронных торгов, свод€ща€ к минимуму возможности дл€ коррупционных про€влений, повышаетс€ прозрачность процесса заключени€ и исполнени€ контрактов. јктивизирована работа правоохранительных и контролирующих органов в этой сфере.

“олько в первом полугодии 2020 года правоохранительными органами вы€влено более 350 преступлений коррупционной направленности, св€занных с подкупом должностных лиц при осуществлении ими полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг дл€ обеспечени€ государственных и муниципальных нужд. »з них около 240 фактов вз€точничества. «аметную долю преступлений составл€ют факты коммерческого подкупа (статьи 204, 204.1, 204.2 ”  –‘), вы€влено почти 100 таких де€ний.

«а 9 мес€цев 2020 года прокурорами в ходе осуществлени€ проверок в сфере закупок товаров, работ и услуг дл€ государственных и муниципальных нужд вы€влено свыше 6 тыс€ч нарушений законодательства о противодействии коррупции. ѕо результатам рассмотрени€ актов прокурорского реагировани€ к дисциплинарной ответственности привлечено почти 1 тыс€ча лиц, к административной ответственности - около 340 лиц. ¬ суды направлено свыше 100 исков и за€влений на общую сумму более 200 млн рублей. ѕо материалам прокурорских проверок возбуждено более 200 уголовных дел.

—хемы, которые используют коррупционеры, у всех примерно одинаковые?

»горь  раснов: Ќаиболее часто встречающимис€ нарушени€ми €вл€ютс€ аффилированность участников закупки, прин€тие заказчиками фактически невыполненных или ненадлежащим образом выполненных работ, случаи завышени€ стоимости контрактов либо занижени€ стоимости продукции.

Ќапример, нашими проверками, проведенными совместно с ‘—Ѕ –оссии и ћ¬ƒ –оссии при содействии ћинобороны –оссии, вы€влена преступна€ группа, в которую входили должностные лица оборонного ведомства и некоторых подведомственных организаций, организовавшие в корыстных цел€х с 2013 по 2019 год незаконные рубки леса и продажу полученной древесины по значительно заниженной стоимости.

„тобы придать видимость законности противоправным действи€м, были подготовлены фиктивные акты лесопатологических обследований о €кобы массовом повреждении и гибели лесных насаждений и необходимости в этой св€зи проведени€ сплошной санитарной вырубки леса. ¬ результате неправомерно осуществлены рубки с нанесением ущерба в размере около 3 млрд рублей. ѕолученна€ древесина продана по заниженной цене р€ду аффилированных между собой коммерческих организаций.

ѕо материалам проверок возбуждены уголовные дела по части 3 статьи 285 ”  –‘. 19 но€бр€ этого года по данному делу арестован заместитель председател€ правительства ћосковской области - министр экологии и природопользовани€ области ƒмитрий  уракин, который в период совершени€ преступлений занимал должность директора ƒепартамента имущественных отношений ћинобороны –оссии.

 ак разорвать порочный круг, когда правоохранители и всевозможные контролеры приход€т к бизнесменам и предлагают "решение проблем", которые сами же и создают бизнесу? ¬ итоге предприниматель либо банкротитс€, либо садитс€ в тюрьму, либо сам становитс€ субъектом коррупционных отношений.

»горь  раснов: ƒл€ решени€ этой проблемы необходим комплексный подход. », прежде всего, важен конструктивный диалог с предпринимательским сообществом, чтобы отслеживать проблемы его взаимодействи€ с контрольно-надзорными и правоохранительными органами.

— этой целью √енеральной прокуратурой осуществл€етс€ мониторинг нарушений прав предпринимателей со стороны упом€нутых ведомств, вырабатываютс€ предложени€ по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. ƒелаетс€ это непосредственно во взаимодействии с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, а также с использованием возможностей автономной некоммерческой организации "ѕлатформа дл€ работы с обращени€ми предпринимателей".

 роме того, нуждаетс€ в совершенствовании уголовно-процессуальное и уголовное законодательство –оссийской ‘едерации.

ќтносительно недавно в уголовно-процессуальное законодательство внедрены и действуют гарантии защиты прав предпринимателей при осуществлении уголовного преследовани€. –ечь идет о запрете необоснованного применени€ мер, которые могут привести к приостановлению законной де€тельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в том числе - о запрете на необоснованное изъ€тие электронных носителей информации.

Ќуждаетс€, на наш взгл€д, в совершенствовании и уголовна€ ответственность за преп€тствование законной предпринимательской или иной де€тельности, установленна€ статьей 169 ”головного кодекса –‘. ¬ насто€щее врем€ преступлени€, предусмотренные этой нормой, относ€тс€ к категории небольшой т€жести, и за их совершение предусмотрено максимальное наказание в виде лишени€ свободы на срок до трех лет.

Ёто €вно не соответствует степени общественной опасности преступлений, св€занных с пос€гательствами контрольно-надзорных и правоохранительных органов на конституционные гарантии осуществлени€ предпринимательской де€тельности.

”казанную статью необходимо привести в соответствие с современными тенденци€ми, отразить в ней специфику де€ний, св€занных с характерными злоупотреблени€ми в отношении предпринимателей, - необоснованным изъ€тием, уничтожением или повреждением имущества. ћаксимальный срок лишени€ свободы необходимо повысить и отнести соответствующие преступлени€ к категории т€жких.

—оответствующие предложени€ были подготовлены √енеральной прокуратурой по согласованию с заинтересованными органами в рамках выполнени€ меропри€тий, предусмотренных Ќациональным планом противодействи€ коррупции на 2018-2020 годы. –абота над их дальнейшим продвижением продолжаетс€.

»горь ¬икторович, в обществе уже давно созрел запрос на возвращение конфискации имущества вороватых чиновников.  ак вы относитесь к этому механизму, действовавшему в советское врем€?

»горь  раснов: —овершенствование института конфискации - один из самых дискуссионных вопросов в уголовном праве, поэтому точка в этом вопросе не поставлена. √енеральна€ прокуратура, име€ непосредственное отношение к нормотворчеству, участвует в подобных обсуждени€х.

Ќеобходимость восстановлени€ института конфискации в полном объеме неоднократно фигурировала в числе предложений по усилению мер борьбы с коррупцией. ¬едь наказание в виде конфискации примен€лось в соответствии с первой редакцией ”  –‘ от 13.06.1996, однако в 2003 году конфискаци€ была исключена из видов наказани€, определ€вшегос€ как принудительное безвозмездное изъ€тие в собственность государства всего или части имущества, €вл€ющегос€ собственностью осужденного.

—ейчас соответствующими нормами ”головного кодекса –оссийской ‘едерации (стать€ 104.1) закреплена возможность конфискации имущества, в том числе денег, ценностей и иного, полученных в результате совершени€ таких преступлений, как злоупотребление должностными полномочи€ми (стать€ 285 ”  –‘) и получение вз€тки (стать€ 290 ”  –‘).

ѕри этом нельз€ однозначно назвать эффективным усиление лишь карательных мер уголовно-правовой репрессии в отношении коррупционеров.

“о есть угроза сурового наказани€ и полной конфискации может и не остановить коррупционера?

»горь  раснов: ќпыт показывает, что результативность борьбы с преступностью определ€етс€ не столько суровостью наказани€, сколько его неотвратимостью. Ќаука уголовного права не называлась бы таковой, если бы все эффективные решени€ лежали исключительно в плоскости "педалировани€" карательных мер. ¬сегда нужно сохран€ть баланс конституционных прав, а лавировать между степенью их приоритетности дл€ законодател€ весьма непросто. «ачастую трудно отграничить имущество осужденного от его близких родственников, есть мнимые и притворные сделки сокрыти€ имущества, разоблачение которых также проблематично в контексте норм цивилистики.

Ќе будем забывать, что в соответствии с положени€ми  онституции –оссийской ‘едерации, посв€щенными защите частной собственности, гражданское и уголовное законодательство –‘ позвол€ют обратить в доход государства имущество лишь в тех случа€х, если будет доказано, что оно приобретено в результате совершени€ преступлени€ или €вл€етс€ средством, орудием преступлени€. —ледовательно, имущество, не выступавшее в указанном качестве, конфискации подлежать не может, что и установлено нормами главы 15.1 ”  –‘. Ќа этой основе сформулированы также нормы статьи 235 (основани€ прекращени€ права собственности) √ражданского кодекса –оссийской ‘едерации.

«адачи изъ€ти€ неправедных доходов достаточно эффективно могут исполн€тьс€ за счет механизмов контрол€ за расходами и доходами чиновников, о чем € говорил.

Ќесмотр€ на отсутствие конфискации как вида наказани€, прокуроры активно внедр€ют механизмы так называемой гражданской конфискации. Ёта система успешно работает.

» прокуроры в этом смысле довольно эффективно используют все предоставленные им полномочи€, чтобы изымать имущество, нажитое коррупционным путем.

— примерами успешной работы в этом направлении неоднократно знакомила читателей в том числе и "–оссийска€ газета" - это изъ€тие в пользу государства имущества экс-министра ћихаила јбызова на сумму более 32,5 млрд рублей, бывшего главы ћарий Ёл Ћеонида ћаркелова на общую сумму почти 2,7 млрд рублей. » это только то, что на слуху у многих.

 стати, только за 9 мес€цев текущего года в целом по линии противодействи€ коррупции прокурорами направлено в суд более 3 тыс€ч исков на сумму более 41 млрд рублей.

—огласитесь, результаты использовани€ прокурорами предоставленных полномочий в цел€х ликвидации последствий коррупционных де€ний, возмещени€ причин€емого ими ущерба довольно убедительны.

“олько за 9 мес€цев в целом по линии противодействи€ коррупции прокурорами направлено в суд более 3 тыс€ч исков на сумму более 41 млрд рублей
 ак вообще работает механизм по отслеживанию неправедно нажитого имущества чиновников?

»горь  раснов: √осслужащие и другие должностные лица об€заны отчитыватьс€ о своих доходах и расходах, ежегодно представл€€ справку работодателю.

¬ смысле норм закона "ќ контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" предусмотренные им контрольные меропри€ти€ начинаютс€ с поступлением достаточной информации о приобретении чиновником имущества, превышающего по стоимости доходы за три последних года.

“акую информацию могут представить правоохранительные органы, различные органы власти и местного самоуправлени€, государственные фонды, иные публичные службы и ведомства. —игнализировать о подозрительных сделках могут и общественные объединени€, и, как вам известно, —ћ».

¬прочем, проверочные меропри€ти€ могут быть инициированы и соответствующим подразделением кадровой службы органа или организации, в которое должностное лицо представл€ет сведени€.

ѕроверка сведений о доходах и расходах проводитс€ ответственными подразделени€ми по месту работы.

— 2018 года прокуратура наделена полномочи€ми осуществл€ть контроль за расходами и проводить соответствующие проверочные меропри€ти€ в отношении работников, уволенных в ходе ранее проведенных проверок. “аким образом устранен пробел, когда увольнение провер€емого лица позвол€ло ему уходить от ответственности.

Ќабор проверочных средств универсален и описан в упом€нутом выше законе. ѕолнота и достоверность сведений об имущественном положении устанавливаетс€ самосто€тельно или путем направлени€ запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной де€тельности.

ѕровер€емое лицо может привлекатьс€ дл€ дачи по€снений по представленным им сведени€м и материалам. »нформаци€ запрашиваетс€ и у других физических лиц, с их согласи€ ими также даютс€ по€снени€.

≈сли говорить о документальных и выверенных "уликах" недобросовестности госслужащего - это, прежде всего, официальные данные из кредитных организаций, органов, регистрирующих имущественные и иные права, и так далее.

«аконом предусмотрено ограничение участи€ в закупках юридических лиц, уличенных в коррупции. Ќасколько эффективно работает эта норма?

»горь  раснов: јктуальным направлением работы по предупреждению коррупционных про€влений в сфере закупок, в том числе "откатов", €вл€ютс€ проверки соблюдени€ ‘едерального закона "ќ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл€ обеспечени€ государственных и муниципальных нужд". «акон содержит запрет на участие в закупке юридического лица, которое в течение двух лет до подачи за€вки на участие в закупке было привлечено к административной ответственности по статье 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица)  ојѕ –‘.

Ќаши проверки показывают, что отдельные юридические лица скрывают факты привлечени€ к такой ответственности, а заказчики нередко закрывают на это глаза.

¬ цел€х обеспечени€ действенной реализации данной нормы закона √енпрокуратурой в инициативном пор€дке ведетс€ реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28  ојѕ –‘. ќн публикуетс€ на нашем официальном сайте и всегда поддерживаетс€ в актуальном состо€нии. ј прокуроры ориентированы на использование содержащихс€ в нем сведений при проведении проверок в сфере закупок.

≈сли говорить о международном дне борьбы с коррупцией, который отмечаетс€ во всем мире 9 декабр€. ≈сть ли реальна€ польза от участи€ –оссии в международных институтах по борьбе с коррупцией и прин€ти€ всех рекомендаций того же √–≈ ќ в услови€х тотальных санкций западных партнеров в отношении российских чиновников, компаний и бизнесменов?

»горь  раснов: «десь важно сразу правильно расставить акценты. –оссийска€ ‘едераци€ взаимодействует с международными институтами не столько в св€зи с прин€тыми ими рекомендаци€ми, а прежде всего потому, что €вл€етс€ полноправным и добровольным участником основных международных договоров в сфере противодействи€ коррупции. –ечь идет о  онвенции ќќЌ против коррупции, а также таких значимых правовых инструментах, как  онвенци€ —овета ≈вропы об уголовной ответственности за коррупцию,  онвенци€ ќЁ—– по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и некоторых других.

–осси€ на прот€жении многих лет открыто демонстрирует всему мировому сообществу свою приверженность следовать базовым антикоррупционным стандартам, закрепленным в международном праве. Ёто делаетс€, в первую очередь, в интересах страны и ее граждан, а не в угоду каким-либо международным организаци€м. Ќаша страна сама участвует в формировании таких стандартов и правоприменительной практики, активно распростран€ет на международных площадках собственный успешный опыт противодействи€ коррупции.

Ќадо отметить, что такие институты, как ќќЌ, √–≈ ќ или –абоча€ группа ќЁ—– по борьбе с иностранным вз€точничеством, призваны выполн€ть роль гарантов соблюдени€ государствами-участниками антикоррупционных договоров, вз€тых на себ€ добровольно международных об€зательств. ѕри этом представители √енеральной прокуратуры активно участвуют в их работе, в том числе выступают членами оценочных миссий других государств и даже вход€т в высший исполнительный орган √–≈ ќ.

“о есть к нам все-таки прислушиваютс€?

»горь  раснов: ѕодобный всесторонний подход позвол€ет на высоком профессиональном уровне отстаивать позиции страны при выполнении данных –оссии рекомендаций, требовать исключени€ из них политически мотивированных положений, добиватьс€ соблюдени€ суверенитета государства и сохранени€ его правовых традиций. ¬ свою очередь, эти же рекомендации нередко выполн€ют роль катализатора дл€ совершенствовани€ национального законодательства и повышени€ эффективности антикоррупционной де€тельности в целом.

ј на что прежде всего вы ориентируете подчиненных в их работе по борьбе с коррупцией?

»горь  раснов: Ќаправлений в работе по противодействию коррупции - много, и все они важны. ѕри этом справедливо в современных реали€х обеспечить социальную направленность надзорной де€тельности в сферах образовани€, охраны здоровь€ граждан, регулировани€ градостроительной де€тельности, реализации программ социально-экономического развити€ регионов. Ёто наиболее важные дл€ граждан отрасли.  ак раз здесь и формируетс€ общее отношение людей к государственным институтам.

 стати, об отношении людей. ќчень важно развивать в обществе атмосферу непри€ти€ коррупционных про€влений, воспитывать в молодом поколении стремление жить в обществе, свободном от коррупции.

Ќе думаю, что молодые люди интересуютс€ официальными новост€ми о борьбе с коррупцией, а если и подчерпывают эти знани€ то, скорей, на оппозиционных ресурсах, которые, по их мнению, точно "за все хорошее, против всего плохого".

»горь  раснов: ¬от поэтому прокуроры и должны удел€ть больше внимани€ меропри€ти€м правового просвещени€.

√енеральна€ прокуратура традиционно в декабре подводит итоги международного молодежного конкурса антикоррупционной социальной рекламы. ¬ этом году в нем прин€ли участие молодые люди из јвстралии, јзербайджана, Ѕеларуси, Ѕоснии и √ерцеговины, »ндии,  азахстана,  анады, ћолдовы, ћь€нмы, Ќепала, ёжной јфрики, японии и конечно же –оссии. Ќа конкурс поступило почти 5 тыс. работ в виде плакатов и видеороликов.

”бежден, что такого рода меропри€ти€, с одной стороны, позвол€ют вовлечь молодежь в проблематику противодействи€ коррупции, дают толчок развитию антикоррупционного правосознани€, с другой - позвол€ют увидеть, что беспокоит в этом плане молодое поколение, как они смотр€т на решение этой проблемы, что предлагают.

ѕолагаю, что это служит отличным ориентиром дл€ дальнейшего формировани€ государственной антикоррупционной политики.

“акже добавлю, что эффективность борьбы с коррупцией, особенно в плане ее вы€влени€, существенно выше, если в этом процессе участвует не только власть, но и гражданские институты. Ќа мой взгл€д, здесь важно принимать меры по расширению источников получени€ информации о коррупционных про€влени€х.

ј насколько гражданские институты и общественность вовлечены сегодн€ в борьбу коррупцией?

»горь  раснов: Ќа насто€щий момент, к сожалению, вклад общественности в вы€вление коррупционных преступлений не столь значителен. ќтчасти это происходит из-за того, что граждане зачастую не сообщают о конкретных фактах коррупции, так как чувствуют угрозу.

ѕоэтому в тематическом приказе √енеральной прокуратуры в числе приоритетных установок дл€ прокуроров указываетс€, что при осуществлении прокурорского надзора первоочередными задачами им необходимо считать защиту лиц, сообщающих о фактах коррупции, от преследовани€ и ущемлени€ их прав и законных интересов, оказание им бесплатной юридической помощи.

ƒл€ мотивировани€ к обмену информацией с гражданами на официальном сайте √енеральной прокуратуры на странице "ѕ–ќ“»¬ќƒ≈…—“¬»≈  ќ––”ѕ÷»»" принимаютс€ сообщени€ о фактах коррупции.

»ван ≈горов
Ќеприкасаемых не будет





 
„итать также: