ѕодать - налог, взимавшийс€ с кресть€н и мещан в царской –оссии. ќжегов —.».
—ервисы
√лавна€
Ќовости
Cтатьи
«аконодательство
—удебна€ практика
ƒокументы
Ќалоговые истории
¬опрос/ќтвет
 аталог сайтов
ѕрограммы
 алькул€тор налогов
 алендарь бухгалтера
Ѕланки документов
Ѕлоги
‘орум

Jan 11
2012

 ак провер€ть банки по иным об€занност€м в сфере налогов (ст.ст.46,48,76,86)?  вази-проверки введенный ¬ј— –‘?

јвтор јркадий Ѕрызгалин in Ѕез тегов 

brizgalin

ѕеред новым годом получил массу предложений от различных —ћ» назвать 10-ку важнейших налоговых событий года, или прокомментировать уже кем-то составленные и опубликованные. Ёто, наверное, надо сделать, но чуть позже, т.к. еще не все но€брьские и декабрьские тексты судебных актов опубликованы, поэтому хит-парад может быть неполным. Ќо вот один прецедент мне тут пришлось прокомментировать на семинаре у банкиров. я, кстати, уже писал об этом "эпохальном" деле здесь, но тут надо наверное еще сказать дополнительно.
Ќачинаем по пор€дку.... »так....

—огласно п.1 ст.82 Ќ  –‘ налоговым контролем признаетс€ де€тельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в пор€дке, установленном Ќ  –‘.

 онечна€ цель любой формы налогового контрол€ – проверка вопроса своевременности, полноты и правильности исчислени€ и уплаты налогов, исполнени€ иных налоговых об€занностей, а также вы€вление и пресечение действий, св€занных с получением недобросовестными налогоплательщиками неосновательного обогащени€ за счет средств бюджета.

“аким образом, в соответствии со ст.82 Ќ  –‘ банки могут быть подвергнуты процедурам
налогового контрол€ только в рамках исполнени€ ими об€занностей налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов. »сполнение банками роли специальных участников налоговых правоотношений, то есть обеспечение поступлени€ налоговых платежей в бюджет, исключает возможность провер€ть банки в пор€дке, предусмотренном гл.14 Ќ  –‘. ј отдельных норм, посв€щенных такому контролю, в Ќ  –‘ не предусмотрено. ѕо этому поводу есть куча судебной практики  (постановление ‘ј— —«ќ от 18.08.2011 є ј            42-6065/2010      , постановление ‘ј— ÷ќ от 17.06.2010 є ј14-18189/2009/639/28 и др.).  огда то даже аналогичным образом высказывалс€ ¬ј— –‘, который указал, что проверка соблюдени€ кредитной организацией ст.ст.60, 76, 86 Ќ  –‘ путем проведени€ ¬Ќѕ не предусмотрена. ќднако, продолжил ¬ј—, така€ проверка, проводитс€ другими методами (ѕостановление ѕрезидиума ¬ј— –‘ от 02.10.2007 є 1176/07).

«аконодатель не дремал, и как то криво, но все-таки внес поправки в п. 15 ст. 7 «акона –‘ от 12 марта 1991 года є 943-1 «ќ налоговых органах –‘» согласно которым налоговые органы €кобы получили право «контролировать выполнение кредитными организаци€ми установленных Ќ  –‘ об€занностей в пор€дке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с ÷Ѕ –‘».
“аким образом, можно предположить, что возможность проведени€ налоговыми органами контрол€ исполнени€ банками об€занностей, предусмотренных ст.86 Ќ  –‘, законодателем предусмотрена. ќднако, исход€ из положений п.15 ст.7 фактическое проведение такого контрол€ допустимо только в соответствии с пор€дком, специально установленным ‘Ќ— –‘ по согласованию с ÷Ѕ –‘.

ќднако ни ‘Ќ— ни ÷Ѕ никакого пор€дка так за эти годы и не придумали и не согласовали. ѕоэтому вывод (ну логично ведь) налоговые органы не могут провер€ть банки на предмет исполнени€ ими других об€занностей, не св€занных с их статусом как налогоплательщика, агента и др.

ќднако, любимые государством принцип в сфере налогообложени€ (который нигде формально не закреплен, но ото всюду уши его торчат - "если нельз€ но очень хочетс€ (вариант, "ну очень надо", то можно, и отсутствие закона помехой тут не будет"). “ак и в данном случае, в мае прошлого года по€вл€етс€ ѕостановление ѕрезидиума ¬ј— –‘ от 10.05.2011 є 16535/10, а там написано, что мол, действительно, пор€док контрол€ исполнени€ кредитными организаци€ми иных об€занностей со стороны  ‘Ќ— –‘, по согласованию с ÷Ѕ –‘ не утвержден. ќднако (¬Ќ»ћјЌ»≈! ѕ–»« ¬ —“”ƒ»ё!) ...  "... ѕоскольку банки при выполнении этих об€занностей не выступают в качестве налогоплательщиков, плательщиков сборов (налоговых агентов), проводимые в отношении них налоговым органом специфические контрольные меропри€ти€ представл€ют собой иную форму контрол€ по вопросам соблюдени€ законодательства о налогах и сборах (“.≈. ≈—Ћ» ‘ќ–ћј,  ќ“ќ–јя ƒќЋ∆Ќј Ѕџ“№ ”“¬–≈∆ƒ≈Ќј, Ќ≈ ”“¬≈–∆ƒ≈Ќј, ќЌј ѕ–ќ—“ќ —“јЌќ¬»“—я "»Ќќ…") ...

ѕроведенна€ инспекцией документальна€ проверка (Ѕј, „“ќ ≈ў≈ «ј «¬Ё–№ “ј ќ…? ƒќ ”ћ≈Ќ“јЋ№Ќјя ѕ–ќ¬≈– ј?), по результатам которой прин€то оспариваемое решение, не относитс€ к налоговым проверкам, регулируемым ст.ст. 87-89 Ќ  –‘. –езультаты контрольного меропри€ти€ оформлены инспекцией в виде акта, как того требует стать€ 101.4  одекса.

ƒанный способ документальной проверки как форма контрол€ по вопросам выполнени€ об€занностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в частности п. 5 ст. 76 Ќ  –‘, не нарушает прав и законных интересов общества".  ј  “ќ “ј ...


‘актически, высша€ судебна€ инстанци€ страны подыграла налоговикам  и в услови€х отсутстви€ пор€дка, придумала "иной" пор€док.

 онечно же мне кто-то может сказать: "а как тогда вообще банки провер€ть?... их что вообще  проверить нельз€?... ответственность дл€ них есть, а применить ее невозможно... тогда все банки распо€саютс€... налогова€ система рухнет... учител€ без зарплат... пенсионеры без пенсий..." и прочий бред. “ем не менее, € могу даже сам, за критиков,  корректно выразитьс€, что высший суд был вынужден констатировать, что в услови€х нерасторопности законодателей и уполномоченных ведомств, об€занных лиц все равно нельз€ оставл€ть без контрол€, даже в ущерб законности. Ќо, знаете, осадок какой-то всЄ равно осталс€...


„итать также: