|
May 02
2020
|
Ýêñïåðèìåíò ïî íàëîãàì äëÿ ñàìîçàíÿòûì çàêîí÷èëñÿ. ×òî äàëüøå?Àâòîð Àðêàäèé Áðûçãàëèí in Áåç òåãîâ |
×òî îçíà÷àåò ââåäåíèå ñ 1 èþëÿ 2020 ãîäà íà âñþ Ðîññèþ ðåæèìà «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä»?
1 àïðåëÿ, ò.å ðîâíî ìåñÿö íàçàä, Ïðåçèäåíò ÐÔ Â.Â. Ïóòèí ïîäïèñàë Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 101-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñò.1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîâåäåíèè ýêñïåðèìåíòà ïî óñòàíîâëåíèþ ñïåöèàëüíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä», ñîãëàñíî êîòîðîìó ñ 1 èþëÿ 2020 ãîäà ñóáúåêòàì ÐÔ, íå ó÷àñòâóþùèì â ýêñïåðèìåíòå ïî óñòàíîâëåíèþ ñïåöèàëüíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä», ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ââåñòè íà ñâîåé òåððèòîðèè äàííûé íàëîãîâûé ðåæèì.
Èñòîðèÿ âîïðîñà. Èíòåðåñíî â ýòîé ñâÿçè îòìåòèòü, ÷òî èäåÿ î ðàñïðîñòðàíåíèè ýêñïåðèìåíòàëüíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà äëÿ ñàìîçàíÿòûõ øèðîêî îáñóæäàëàñü åùå â ïðîøëîì ãîäó.
Òàê, â êîíöå 2019 ãîäà, ãàçåòà «ÊîììåðñàíòÚ» ïèñàëà î òîì, ÷òî â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè çàÿâèëè: â ñëó÷àå óñïåøíîãî õîäà ýêñïåðèìåíòà ïî ââåäåíèþ íàëîãà äëÿ ñàìîçàíÿòûõ, ýòîò îïûò áóäåò ðàñïðîñòðàíåí íà âñþ ñòðàíó ñ 1 èþëÿ 2020 ãîäà (áîëåå ïîäðîáíî ñì. çäåñü).
Îäíàêî ñ 2020 ãîäà íîâîñòåé î äàëüíåéøåì ðàñøèðåíèè «ýêñïåðèìåíòà» óæå ïî÷åìó-òî íå áûëî. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî äðóãèå ïðîáëåìû çàáðàëè íà ñåáÿ âñ¸ âíèìàíèå âëàñòåé. À ìîæåò áûòü âëàñòè æäàëè ðåçóëüòàòîâ ýêñïåðèìåíòà ïî òåì 19 ðåãèîíàì, â êîòîðûõ íîâûé íàëîãîâûé ðåæèì ñòàë ïðèìåíÿòüñÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2020 ãîäà (âåäü èìåííî íà ýòó äàòó ïîä ýêñïåðèìåíòîì ñòàëè âìåñòî 4, íàõîäèòüñÿ óæå 23 ðåãèîíà Ðîññèè, à ÷èñëî âñòàâøèõ íà ó÷åò ñàìîçàíÿòûõ íà êîíåö ìàðòà ñîñòàâèëî óæå áîëåå 560 òûñÿ÷è ÷åëîâåê).
Âñ¸ øëî, âðîäå áû íîðìàëüíî, íî «ãðÿíóë êîðîíàâèðóñ»…
30 ìàðòà äåïóòàòîì À.Ì. Ìàêàðîâûì è ñåíàòîðîì Í.À.Æóðàâëåâûì â ÃîñÄóìó âíîñèòñÿ çàêîíîïðîåêò ¹ 933027-7 «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñò.1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ïðîâåäåíèè ýêñïåðèìåíòà ïî óñòàíîâëåíèþ ñïåöèàëüíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà "Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä".  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîïðîåêòîì, ñóáúåêòû ÐÔ äîëæíû ïîëó÷èòü ïðàâî ââîäèòü ýòîò íàëîãîâûé ðåæèì äëÿ ñàìîçàíÿòûõ íà ñâîåé òåððèòîðèè ñ 1 èþëÿ 2020 ã.
31 ìàðòà ÃîñÄóìà ñðàçó â 3õ ÷òåíèÿõ ýòîò çàêîí ïðèíèìàåò, â òîò æå äåíü Ñîâåò Ôåäåðàöèè âñ¸ îäîáðèë. À íà ñëåäóþùèé äåíü, 1 àïðåëÿ, çàêîí ïîäïèñûâàåò Ïðåçèäåíò.
Ïî÷åìó âñ¸ ïðîèçîøëî òàê áûñòðî?
Òàê è îñòàåòñÿ íåïîíÿòíûì, ïî÷åìó ñòîëü ìàñøòàáíûé è ïîñëåäîâàòåëüíûé ýêñïåðèìåíò, ðàññ÷èòàííûé àæ íà 10 ëåò, ò.å. äî 2028 ãîäà (âêëþ÷èòåëüíî), áûë òàê ëèõîðàäî÷íî ñêîìêàí è ñòîëü òîðîïëèâî ïðåêðàùåí.
Áûëî ëè ýòî çàïëàíèðîâàíî èçíà÷àëüíî, ò.å. åùå â 2018 ãîäó, êîãäà ÃîñÄóìîé ðàññìàòðèâàëñÿ çàêîíîïðîåêò ¹ 551845-7, ïîñòóïèâøèé â ÃîñÄóìó 21 ñåíòÿáðÿ, èëè «òàê ïîëó÷èëîñü», óæå, óâû, îñîáîãî çíà÷åíèÿ íå èìååò.
Êñòàòè, êàêèõ-òî «âåëèêèõ» ïðè÷èí ïî ñïåøêå ïðèíÿòèÿ ýòîãî çàêîíà â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå (êîòîðàÿ îòëè÷àëàñü ñâîåé ëàêîíè÷íîñòüþ) òàê è íå áûëî ïðèâåäåíî. Ïðîñòî äåïóòàò è ñåíàòîð óêàçûâàëè êîëëåãàì ïî ÃîñÄóìå î òîì, ÷òî ðåæèì ýòîò «î÷åíü õîðîøèé», à êðîìå òîãî, ïðåäëàãàåìîå èìè «ñ 1 èþëÿ 2020 ãîäà ðàñøèðåíèå òåððèòîðèè äåéñòâèÿ ýêñïåðèìåíòà ïî óñòàíîâëåíèþ ñïåöèàëüíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà íå èìååò ñâîåé öåëüþ ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ». Êàê-òî òàê…
Íè ññûëîê íà èòîãè ýêñïåðèìåíòà, íè íà êàêèå-òî ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè, íè î «ïîëèòèêå», íè î «êîðîíàâèðóñå» â ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå ê ïðîåêòó íå áûëî. Èíûìè ñëîâàìè, «íàäî ïðèíÿòü» è «ïóñòü ðåãèîíû ñàìè äóìàþò».
À ÿ âîò ñ÷èòàþ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, âûçâàííûé îãðàíè÷èòåëüíûìè ìåðàìè â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ êîðîíàâèðóñà, ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòü ïîÿâëåíèå îïðåäåëåííîãî êîëè÷åñòâà áåçðàáîòíûõ, ÷òî è ñïîäâèãíóëî äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòü äëÿ òàêèõ ëèö äåéñòâèòåëüíî êîìôîðòíûé è íåîáðåìåíèòåëüíûé íàëîãîâûé (äà è íå òîëüêî íàëîãîâûé) ðåæèì, ÷òîáû õîòü êàê-òî ñãëàäèòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ êàêèõ-òî íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé ñ çàíÿòîñòüþ.
×òî îçíà÷àåò «îêîí÷àíèå ýêñïåðèìåíòà»?
Êòî-òî ìíå ñåé÷àñ ñêàæåò, ÷òî «ýêñïåðèìåíò íå çàêîí÷åí, à ïðîäîëæàåòñÿ â ìàñøòàáàõ âñåé ñòðàíû».
Íî ÿ äóìàþ, ýòî ÷èñòîå ëóêàâñòâî.
Ýêñïåðèìåíò, îí íà òî è ýêñïåðèìåíò, ÷òîáû ïîä íåãî ïîïàäàëè íå âñå, à íåêîòîðûå. Îäíàêî â äàííîì ñëó÷àå «íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä» ôàêòè÷åñêè ñòàë ïîëíîöåííûì øåñòûì ïî ñ÷åòó ñïåöèàëüíûì íàëîãîâûì ðåæèìîì (ñì. ïîäï.6 ñò.18 ÍÊ ÐÔ).
È, êðîìå òîãî, çà÷åì îáùåðîññèéñêîìó ðåæèìó ñòàòóñ «â ïîðÿäêå ýêñïåðèìåíòà». Íåóæåëè êòî-òî äóìàåò, ÷òî «â ñëó÷àå ÷åãî», ýêñïåðèìåíò áóäåò îòìåíåí?
Ïîýòîìó ñ ïîëíîé óâåðåííîñòüþ ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî:
1) «Ýêñïåðèìåíò îêîí÷åí», è «âñåì ñïàñèáî»;
2) Ðåæèì «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä» ïðèø¸ë âñåðü¸ç è íàäîëãî, ïîýòîìó …
3) …æä¸ì ñêîðûå ïîïðàâêè â ÍÊ ÐÔ î ââåäåíèè ýòîãî ðåæèìà íîâîé ãëàâîé çà íîìåðîì, íàïðèìåð – 26.6 «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä» ðàçäåëà VIII.1 ÷àñòè II ÍÊ ÐÔ;
4) Î÷åâèäíî, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 íîÿáðÿ ¹ 422-ÔÇ «Î ïðîâåäåíèè ýêñïåðèìåíòà ïî óñòàíîâëåíèþ ñïåöèàëüíîãî íàëîãîâîãî ðåæèìà «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä» â ãîðîäå ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâå, â Ìîñêîâñêîé è Êàëóæñêîé îáëàñòÿõ, à òàêæå â Ðåñïóáëèêå Òàòàðñòàí (Òàòàðñòàí)» ïîäëåæèò ñêîðåéøåé îòìåíå.
À âîò äàëüøå íà÷èíàþòñÿ åù¸ âîïðîñû…
Ãëàâíûé âîïðîñ.
È ñàìûé ãëàâíûé è ïåðâûé: «×òî áóäåò ñ îáåùàíèÿìè âëàñòåé íå ïåðåñìàòðèâàòü óñëîâèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ ñàìîçàíÿòûõ äî 2029 ãîäà», ò.å. òàê, êàê ýòî è ïðåäóñìîòðåíî äî ñèõ ïîð, ïîêà åùå â ñò.1 ïîêà åùå íå îòìåíåííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 442-ÔÇ.
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ÷èñòî þðèäè÷åñêè, êîãäà îòìåí¸í áóäåò âåñü çàêîí, àâòîìàòè÷åñêè «îòìåíèòñÿ» è ñò.1, à ïî ñåìó è âñÿ÷åñêèå ãàðàíòèè î òîì, ÷òî â òå÷åíèå 10 ëåò óñëîâèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ ñàìîçàíÿòûõ ñîõðàíÿòñÿ, «èñïàðÿòñÿ» ñàìè ñîáîé.
Êîíå÷íî, ïî-õîðîøåìó, âëàñòè äîëæíû áû ñîõðàíèòü ýòî îáåùàíèå è íå òðîãàòü «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä» äî 2027 ãîäà. Îäíàêî, îäíàêî…
×èòàåì âíèìàòåëüíî ï.3 ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 442-ÔÇ:
«Â òå÷åíèå äåñÿòè ëåò ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðèìåíòà íå ìîãóò âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ â íàñòîÿùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí â ÷àñòè óâåëè÷åíèÿ íàëîãîâûõ ñòàâîê è (èëè) óìåíüøåíèÿ ïðåäåëüíîãî ðàçìåðà äîõîäîâ, óñòàíîâëåííîãî ï.8 ÷. 2 ñò. 4 íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà».
Ïîíèìàåòå?
Ãàðàíòèè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òîëüêî íà ðàçìåð íàëîãà è íà ïðåäåë äîõîäà, êîòîðûé ñîõðàíÿåò ïðàâî íà «Íàëîã íà ïðîôåññèîíàëüíûé äîõîä».
Íî â ýòîì ïóíêòå íèãäå íå ñêàçàíî î òîì, ÷òî «ãîñóäàðñòâî êëÿíåòñÿ, è çóá äà¸ò, ÷òî äðóãèõ íàëîãîâ (ñáîðîâ) äëÿ ñàìîçàíÿòûõ áîëüøå íå áóäåò». Èëè ìîæíî íàïðèìåð âçÿòü è óâåëè÷èòü ñïèñîê îãðàíè÷åíèé ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè. Äà ìíîãî ÷åãî åùå ìîæíî…
Âîò, íàïðèìåð, ïî÷åìó áû íå ââåñòè â ñêîðîì âðåìåíè äëÿ ñàìîçàíÿòûõ òå æå óñëîâèÿ ïî èñ÷èñëåíèþ è óïëàòå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ÷òî è äëÿ ÈÏ áåç íà¸ìíîãî ïåðñîíàëà, ñ åãî ôèêñèðîâàííîé ñîñòàâëÿþùåé è ò.ä. Âåäü ôîðìàëüíî è ñòàâêè è ðàçìåð äîõîäà äëÿ ñàìîçàíÿòûõ îñòàíåòñÿ ïðåæíèì, à âîò òî, ÷òî åùå íîâûå ïîáîðû ïîÿâÿòñÿ, íó òàê òî, ÷òî æ ïîäåëàòü?
Âåäü íå çðÿ æå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29.09.2019 ¹ 325-ÔÇ íàëîãîâèêîâ îáÿçàëè ïåðåäàâàòü äàííûå ïî ó÷åòó ñàìîçàíÿòûì â îðãàíû Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ.
Ïîýòîìó âîïðîñ ïî áóäóùåìó íàëîãîâîìó áðåìåíè ñàìîçàíÿòûõ îñòàåòñÿ îòêðûòûì.
Ëè÷íî äëÿ ìåíÿ ñîìíåíèé íèêàêèõ íåò – íàëîãîâîå áðåìÿ ñàìîçàíÿòûì áóäåò ïîâûøàòüñÿ, âåñü âîïðîñ òîëüêî «êîãäà» è «íà ñêîëüêî». Äàæå «ñïîñîá» ýòîãî «ïîâûøåíèÿ» îñîáîãî çíà÷åíèÿ íå èìååò, ò.ê. ëþáîå ãîñóäàðñòâî, êîãäà ðå÷ü êàñàåòñÿ ñïîñîáîâ óñèëåíèÿ íàëîãîâîãî ïðåññà, âñåãäà ïðîÿâëÿåò ÷óäåñà êðåàòèâíîñòè.
 êà÷åñòâå íåêîåãî óñïîêîåíèÿ èçëîæó ñâîþ ïîçèöèþ.
Ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü, ïîîáåùàâ ñàìîçàíÿòûì íå ïåðåñìàòðèâàòü èõ ðåæèì äî 2028 ãîäà, ñâÿçàë ñåáÿ ýòèì îáåùàíèåì.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå, ãîñóäàðñòâî ðèñêóåò íàðóøèòü ñîáñòâåííóþ Êîíñòèòóöèþ ÐÔ. Âåäü ïî÷òè 20 ëåò íàçàä Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ óêàçàë: íå ãîæå ãîñóäàðñòâó íàðóøàòü ñîáñòâåííûå îáåùàíèÿ «î ñðîêàõ», çàêðåïëåííûå ê òîìó æå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå.
Ïîìíèòå ýòî çíàìåíèòîå ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ? Åñëè êòî çàáûë, òî çàâòðà ÿ åãî ñïåöèàëüíî âûëîæó.
Åùå âîïðîñ: «Êàê áóäóò ïðîâåðÿòü?»
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ìû íàáëþäàåì ÷óäåñà «äîáðîòû è ëàñêè» ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Ìû âèäèì, ÷òî ãîñóäàðñòâî äàæå íàëîãîâûå ïðîâåðêè îáÿçóåòñÿ íå ïðîâîäèòü äëÿ ñàìîçàíÿòûõ, à âñ¸, ÷òî ïðèíèìàåòñÿ ïî ýòîìó ïîâîäó ñïëîøü «ëüãîòû è ïîñëàáëåíèÿ».
Îäíàêî ÿ óâåðåí – òàê áóäåò íå âñåãäà. È ýòî, ê ñîæàëåíèþ, îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü.
Ê ñîæàëåíèþ, ãîñóäàðñòâî, áåç «ïðèíóæäåíèÿ» îáîéòèñü íå ìîæåò è íå ñìîæåò.
Ïîýòîìó ðàíî èëè ïîçäíî, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íà÷íóò «âûÿâëÿòü» è «ïðèâëåêàòü». Äóìàþ, ÷òî ïîñëå ýòîãî ïðîöåññà, êîãäà îí «ãðÿíåò», êîëè÷åñòâî ñàìîçàíÿòûõ ðåçêî âîçðàñò¸ò, èáî òàê ñëó÷àåòñÿ âñåãäà, òóò íè÷åãî íîâîãî.
Íî äðóãîé âîïðîñ, êàêèì îáðàçîì ãîñóäàðñòâî íà÷íåò âñ¸ ýòî âûÿâëÿòü?
Äóìàþ, ÷òî çäåñü íå îáîéòèñü áåç «êîíòðîëüíûõ çàêóïîê», âñÿ÷åñêèõ «ðåéäîâ» (òåì áîëåå, ÷òî îíè óæå ïðîâîäèëèñü â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ (ñì. çäåñü)), è ïðî÷åãî ïðî÷åãî.
Èíûìè ñëîâàìè, óâåðåí, ÷òî â ÍÊ ÐÔ ó íàñ â ñêîðîì âðåìåíè íà÷íóò ïîÿâëÿòüñÿ íîâûå íîðìû (à ìîæåò äàæå è öåëûå ñòàòüè) îá îñîáûõ êîíòðîëüíî-íàëîãîâûõ ìåðîïðèÿòèÿõ â îòíîøåíèè ñàìîçàíÿòûõ. Âåäü äëÿ âñåõ íàëîãîâåäîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî èìåþùèåñÿ «ôîðìû íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ» èç ãë.14 ÍÊ ÐÔ, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ îðãàíèçàöèé è ÈÏ, à âîò äëÿ ìíîãîìèëëèîííîé àðìèè ñàìîçàíÿòûõ ïðèäåòñÿ ïðèäóìûâàòü «ñâîè ìåòîäû»..
Èíûìè ñëîâàìè, åñëè êòî-òî ïîäóìàë, ÷òî «ýêñïåðèìåíò çàêîí÷åí», íåìíîãî îøèáàåòñÿ. Ýêñïåðèìåíò ìîæåò áûòü è îêîí÷åí, íî âîò íîâàÿ èñòîðèÿ, íîâàÿ ñòðàíèöà â îòå÷åñòâåííîì íàëîãîîáëîæåíèè òîëüêî íà÷èíàåòñÿ.
È íå õî÷ó îêàçàòüñÿ ïðîðîêîì, íî íîâûå óñëîâèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ çàòðîíóò ïðàêòè÷åñêè âñåõ íàñ, õîòÿ ìíîãèå åùå íåäîîöåíèëè, èëè âåðíåå, åùå íå äî êîíöà ïðîíèêëèñü ìàñøòàáíîñòüþ áóäóùèõ èçìåíåíèé ñîâðåìåííîé íàëîãîâîé ñèñòåìû â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì íàëîãîâ äëÿ ñàìîçàíÿòûõ äëÿ âñåé íàøåé ñòðàíû. È óáåäèòüñÿ â ýòîì íàì ïðèä¸òñÿ î÷åíü ñêîðî.




